2009年，維也納理工大學(xué)的區(qū)域科學(xué)中心首次提出了體現(xiàn)城市智慧的六個維度，包括智慧的經(jīng)濟、智慧的移動、智慧的環(huán)境、智慧的民眾、智慧的生活、智慧的治理。國家信息化專家咨詢委員會常務(wù)副主任周宏仁認(rèn)為，從信息化的角度來看，“智慧城市”就是要求政府、企業(yè)乃至個人，都能夠掌握和利用數(shù)據(jù)、信息和知識，做出基于數(shù)據(jù)、信息和知識的決策。這樣，我們的城市就比較“智慧”了。他還強調(diào)“智慧”沒有上限，“智慧”是一個沒有量化的概念，智慧城市本身是一個相對的、不斷發(fā)展的概念，不可能說哪一天我們的智慧城市就“建成”了，隨著信息通信技術(shù)和信息化的發(fā)展，城市有可能變得越來越智慧。
中國智慧城市勢頭火熱
目前“智慧城市”概念炙手可熱，各地都提出要建設(shè)智慧城市。目前我國已有28個省市，上百個地區(qū)提出開展智慧城市建設(shè)，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向。
智慧城市是由IBM公司2008年底提出smarter planet（智慧地球）的概念引發(fā)而來。其核心思想是利用信息通信技術(shù)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和有限資源得到高效利用，城市管理上升到一個跨區(qū)域和跨行業(yè)視角高度，從而提高城市的服務(wù)管理水平，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，智慧升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照專家說法，智慧城市是在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)支撐下，形成的一種新型信息化的城市形態(tài)。
我國的智慧城市建設(shè)可謂風(fēng)起云涌。中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心總工程師萬碧玉博士介紹，今年1月底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）公布了包括北京市東城區(qū)、河北省石家莊市等在內(nèi)的首批90個智慧城市試點名單。
“據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，共230多個城市提出或在建智慧城市，‘十二五’期間計劃投資規(guī)模超過10000億元。”承擔(dān)多地智慧城市總體規(guī)劃的國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣博士說。
智慧城市建設(shè)為何這么“熱”？專家分析認(rèn)為，由于我國城鎮(zhèn)化率還不到53%，離中等發(fā)達國家超過70%的城鎮(zhèn)化率尚存差距。伴隨城鎮(zhèn)化進程加快，城市在基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等面臨諸多挑戰(zhàn)，在此情況下，建設(shè)智慧城市，被認(rèn)為是解決“城市病”的可行之路。
單志廣介紹，目前與智慧城市相關(guān)的政府部門有20多個，一些部門已在推動相關(guān)領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)。國家發(fā)改委和工信部正會同相關(guān)部門研究制定國家層面促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，探索促進城市提升發(fā)展質(zhì)量和水平的新模式、新機制，在優(yōu)惠政策、科研開發(fā)、資金補助、標(biāo)準(zhǔn)體系、評估機制等方面對智慧城市試點示范工作給予支持，促進我國智慧城市理性務(wù)實、健康有序發(fā)展。
智慧城市熱潮應(yīng)適度降溫
對于當(dāng)下智慧城市建設(shè)的火熱勢頭，國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長顧大偉認(rèn)為，提出這種熱潮應(yīng)該“降降溫”，應(yīng)該更理性地推進智慧城市建設(shè)。顧大偉指出，智慧城市建設(shè)這幾年出了很多問題，第一是各方面在推進智慧城市建設(shè)時缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅僅是地方政府，也深刻體現(xiàn)在中央政府。中央部門大概有十幾個部門都在各自為政地鼓動地方推進智慧城市的建設(shè)，做法不一樣，思路也不一樣，缺乏一個統(tǒng)籌和宏觀的引導(dǎo)，有些地方確實存在盲目建設(shè)的現(xiàn)象。第二個突出問題是重技術(shù)概念而忽視實際應(yīng)用效果，這種現(xiàn)象比較普遍。一些地方把智慧城市建設(shè)當(dāng)做一種新的政績工程，不是真正落地，甚至連什么是智慧城市都沒有搞清楚，卻把旗子舉得非常高，當(dāng)做政治口號在宣揚。第三個突出問題就是對于信息安全的問題缺乏統(tǒng)籌的考慮，從系統(tǒng)到設(shè)備、數(shù)據(jù)、信息資源的安全都缺乏統(tǒng)籌的考慮。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文認(rèn)為，我國智慧城市建設(shè)存在的問題包括：第一，缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計。許多地方在規(guī)劃和實施智慧城市過程中，僅僅關(guān)注單個信息化項目建設(shè)，不注重智慧城市頂層設(shè)計，對智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃和總體架構(gòu)把握不夠，從而在建設(shè)過程中形成新一輪信息孤島，造成新的投資浪費和重復(fù)建設(shè)。第二，重建設(shè)投資，輕應(yīng)用服務(wù)。智慧城市的根本目的不在于表現(xiàn)形式上，更重要的是為公眾提供實用的服務(wù)，為公眾帶來實惠。但在實踐過程中，智慧城市建設(shè)通常被當(dāng)成“政府形象工程”。智慧城市建設(shè)過程中重硬件輕軟件的觀念，導(dǎo)致軟件、信息資源開發(fā)利用的投入與硬件投入比例失衡，呈現(xiàn)出高硬件投入、低軟件投入的局面。第三，重視社會管理，輕公共服務(wù)。從50多個城市的《2012年政府工作報告》中提出的智慧城市工作重點來看，智慧城市更多關(guān)注社會監(jiān)管功能，而非公共服務(wù)。第四，缺乏完善的信息安全保障體系。很多城市采納國外廠商的解決方案，并依托國外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，這必然造成嚴(yán)重的信息安全隱患。當(dāng)前，我國芯片、元器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通用協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)90%以上依賴進口，防火墻、加密機等10類信息安全產(chǎn)品65%來自進口。采用國外信息技術(shù)和產(chǎn)品，一方面將使所有信息暴露在別人眼皮底下，信息泄露無法避免；另一方面，我國的重要信息系統(tǒng)等將更易受到攻擊。第五，建設(shè)和運維模式難以持續(xù)。各地對智慧城市建設(shè)的長期性、復(fù)雜性的認(rèn)識明顯不足，再加上缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏相應(yīng)的配套政策和法制環(huán)境，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)推進。
業(yè)內(nèi)呼吁需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
不過，智慧城市也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要依靠多方力量完成。目前各地智慧城是建設(shè)各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給智慧城市建設(shè)的成本、規(guī)范和效果評估都帶來很大問題。
國家信息中心專家委員會副主任寧家駿也認(rèn)為，目前我國在智慧城市建設(shè)方面存在幾個方面的問題：第一是，建設(shè)的目的不夠明確。一些城市在組織智慧城市建設(shè)中間，很少關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和城市特地，與當(dāng)前需要重點解決的關(guān)鍵問題，有一些城市盲目的模仿其他的城市，跟風(fēng)建設(shè)，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全。有一些城市的建設(shè)方案中間，偏信了一些廠商提供的解決方案，也給我們這樣一些相應(yīng)的工作造成了片面性，也存在著相當(dāng)大的風(fēng)險隱患。
第二，目前智慧城市的建設(shè)中間，存在建設(shè)思路不清楚的問題。很多的城市都把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè)，只簡單的把各個政府委辦司局要準(zhǔn)備建設(shè)的信息化項目打包，既沒有明確主要的任務(wù)和實施路線圖，也沒有跨部門的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的信息機制、政策機制，只重投資，不求效果，貼標(biāo)簽的現(xiàn)象明顯。
第三，建設(shè)模式不可持續(xù)。各地對智慧城市建設(shè)的長期性、復(fù)雜性的認(rèn)識明顯不足，很多城市把智慧城市的建設(shè)往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營和管理的長效機制，以及相應(yīng)的配套體制和法制的環(huán)境，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)的推進。
日前，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達了2013年第一批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化院（省物品編碼中心）所承擔(dān)的《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系第2部分：信息化應(yīng)用和服務(wù)》和《自動作業(yè)倉儲配送包裝箱信息標(biāo)識通用規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)列入計劃。此外，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化院（中心）參與的3項國家標(biāo)準(zhǔn)也被列入計劃。
《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系》將是我國第一個指導(dǎo)與評價智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)，也將第一次對我國智慧城市的評價模型、指標(biāo)、方法等進行規(guī)范，建立我國統(tǒng)一、科學(xué)合理的智慧城市評價模型和基礎(chǔ)評價指標(biāo)，為各地進行智慧城市建設(shè)程度、水平和效益評估提供統(tǒng)一依據(jù)，為有需求的地方擴展和建立各自的評價指標(biāo)體系提供基礎(chǔ)，也將為我國主管部門從整體上綜合分析各城市智慧城市規(guī)劃和建設(shè)提供統(tǒng)一維度。
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