“十一五”四川節(jié)能目標(biāo)鎖定，第一時(shí)間品《決定》———
----本報(bào)記者范英譚江琦
節(jié)能降耗，四川終于有了自己的綱領(lǐng)性文件。
1月29日，《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》正式出臺(tái)，9個(gè)部分不僅有宏觀指導(dǎo)原則，還有諸多微觀要求�！稕Q定》彰顯了四川推進(jìn)節(jié)能的決心和氣魄。
[現(xiàn)實(shí)]
兩個(gè)1/4
煤炭人均可采儲(chǔ)量?jī)H為全國(guó)的25%、世界的14%，石油依賴度接近100%———這就是四川的能源“家底”。
2005年，我省萬元GDP能耗比全國(guó)高25.4%，單位工業(yè)增加值能耗比全國(guó)高35.9%。同年，全省能源消耗總量增長(zhǎng)5.6%，比能源生產(chǎn)總量高0.9個(gè)百分點(diǎn)———這就是四川的能耗現(xiàn)狀。
跨越式發(fā)展，能源供需矛盾決定了四川節(jié)能的必然性。
人均GDP低于全國(guó)平均水平1/4，而萬元GDP能耗卻高于全國(guó)平均水平1/4。兩個(gè)1/4，凸現(xiàn)四川節(jié)能的緊迫性。
[目標(biāo)]
年均降耗4.4%
《決定》鎖定四川節(jié)能目標(biāo)：“十一五”期間，單位GDP能耗降低20%，年均降耗4.4%，萬元GDP能耗由2005年的1.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
總目標(biāo)下若干子目標(biāo)———工業(yè)增加值能耗降低33%：突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能，積極開展建立節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)。
建筑業(yè)增加值能耗降低20%：到2010年，全省大城市既有建筑要完成節(jié)能改造面積25%、中等城市15%、小城鎮(zhèn)10%的目標(biāo)；新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；到2010年新建建筑新型墻體材料使用率達(dá)65%。
農(nóng)業(yè)增加值能耗降低10%：“十一五”在完成200萬口戶用沼氣池的同時(shí)，抓緊建設(shè)大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的沼氣建設(shè)工程。
服務(wù)業(yè)增加值能耗降低25%。
無論總目標(biāo)還是子目標(biāo)，對(duì)正高歌猛進(jìn)于跨越發(fā)展征途上的四川來說，都是一場(chǎng)前所未有的“路考”。
[路徑]
節(jié)能產(chǎn)業(yè)一片光明
怎樣從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式？《決定》明確路徑：突破口和主攻方向舍節(jié)能無他。
節(jié)能不僅是挑戰(zhàn)，也帶來重大機(jī)遇。
《決定》提出培育節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，清潔能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。
進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是《決定》“導(dǎo)演”的另一場(chǎng)重頭戲：形成以水電和天然氣為重點(diǎn)，煤炭為基礎(chǔ)，核能、新能源和可再生能源為補(bǔ)充的能源結(jié)構(gòu)。到2010年，清潔能源占全省一次能源的比重將達(dá)到60%，成為全國(guó)最大的清潔能源基地。
節(jié)能不僅專注微觀，更涉及宏觀，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。據(jù)國(guó)家發(fā)改委測(cè)算，如果第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低約1個(gè)百分點(diǎn)。如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降1個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個(gè)百分點(diǎn)�！稕Q定》指出，要發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有條件的大中城市要逐步建立以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系；要限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
[監(jiān)督]
監(jiān)管前移逗硬
節(jié)能監(jiān)管，多年來都是薄弱環(huán)節(jié)�！稕Q定》的出臺(tái)，將在很大程度上改變這一現(xiàn)狀。
《決定》要求，要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目能耗評(píng)估和審查制度。有關(guān)部門要對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)和備案；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。
《決定》對(duì)不切實(shí)際的“城市亮化”、“城市美化”等形象工程叫停；達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，則不能開工建設(shè)和銷售。
[政策支持]
價(jià)格杠桿來撬動(dòng)
在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下推進(jìn)節(jié)能，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。《決定》高度重視價(jià)格杠桿的運(yùn)用，完善節(jié)能政策措施的第一條就是完善能源價(jià)格機(jī)制。
《決定》要求，要建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格形成機(jī)制，形成資源類產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)和傳導(dǎo)機(jī)制。加大資源性產(chǎn)品價(jià)格改革力度，科學(xué)合理提高能源價(jià)格，按照產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施差別化能源價(jià)格政策，制定能耗超限額加價(jià)的政策措施。
專業(yè)人士指出，《決定》必將促使能源價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程加快。今后，四川將積極構(gòu)建天然氣和可替代能源的價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，提高淘汰類企業(yè)和限制類企業(yè)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
《決定》要求各級(jí)政府加大節(jié)能的資金投入，落實(shí)國(guó)家對(duì)節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度。其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項(xiàng)目，將得到優(yōu)先支持。
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