隨著全球經濟的飛速發展， 經濟受資源和環境約束的矛盾接近臨界。而人們對環境質量的需求不斷上升， 在此大背景下， 節能環保產業應運而生。在介紹國際節能環保產業和分析中國節能環保產業現狀的基礎上， 分析融資渠道不夠暢通， 市場活力有待激發， 資本市場亟待完善， 產業創業還需推進等一系列制約中國節能環保產業發展的問題， 并從理清管理體制， 暢通融資渠道， 健全資本市場， 推進產業創業等方面給出了建議。
前言
近年來， 隨著中國經濟的飛速發展， 過去忽視環境保護帶來的負面效應逐步顯現， “霧霾” 頻頻襲擊中國大部分地區， 環境空氣質量亟待提升。此外， 生活污水、 生活垃圾和畜禽養殖以及農藥化肥污染等造成的土壤污染、水質惡化等環境問題日趨嚴重。然而，人們對環境質量的需求卻在不斷提升。經濟發展轉型升級和人民群眾的需求都注定了節能環保
產業將成為中國新的經濟增長極。
一、發達國家節能環保產業發展現狀
隨著經濟的發展和人口的增長， 能源資源等全球問題更加凸顯。節能環保市場的巨大潛力使其必將成為未來科技與經濟的制高點， 為促進節能環保產業的發展， 各國紛紛出臺政策， 投入資金，加大對節能環保、 可再生能源和低碳技術的支持力度， 極大地促進了節能環保產業的發展壯大。
1.1 投資規模大、 融資渠道廣
國際能源署發布的《2013 世界能源展望報告》數據顯示: 國際能源署預計， 2010 年 - 2020 年， 全球節能投資達1. 999 萬億美元， 2020 ～ 2030 節能投資達5. 586 萬億美元， 投資規模成倍增長。全球節能裝備產業迅猛發展。作為世界最大的環保技術生產和消費國， 美國將節能環保視為新能源戰略的核心內容。2009 年，奧巴馬政府宣布在10 年內投資1 500億美元發展清潔能源產業， 力爭“2035 年美國 80%電力來自清潔能源” 。在技術研發資金支持方面， 1990 年以來， 美國政府的環境技術研發經費一直維持在研發總經費的9%左右。此外， 美國政府還通過超級基金( SuperFund) 、 信任基金( Trust Fund) 、 示范補貼、 貸款等各種形式來解決研發資金問題。
1.2政策優惠多、 技術力量強
世界各國致力于通過制定激勵機制和政策， 運用法制、 經濟、 技術等手段， 大力推動節能環保產業發展。美國政府十分重視節能技術研發。據統計， 聯邦政府每年用于可再生能源和節能技術研發的費用超過30 億美元。此外，聯邦政府還注重打造政府、企業、 學校、 研究所的環保技術協同創新體系， 如2003年創建東北部創新集團， 在這項政策中， 各種組織協同參與到能源與環境的技術研發中， 優勢互補， 不僅加大了技術成果轉化的力度， 也解決了技術研發經費問題。如今， 美國節能環保產業研發成果轉為專利或技術許可證的比例高達70%以上，處于世界領先地位。歐盟長期實施環境與氣候變化計劃( LIFE) ，為節能環保技術研發提供專門的金融支持。
日本是節能環保行業中走在世界前列的亞洲國家， 為推進節能環保產業， 日本公布了《21 世紀環境立國戰略》 。該戰略的頒布， 不僅進一步推動日本節能環保產業向深度發展， 而且把日本環境保護推向了一個更高層次的發展階段。此外， 日本政府非常重視對環保技術的研究與開發。目前， 日本的環保技術已同其電子技術和汽車技術并列為三大先進技術。
英國則在2007 年6 月公布了《氣候變化法案》 草案， 承諾到 2020 年， 削減 26% ～ 32%的溫室氣體排放， 到2050 年， 削減60%的溫室氣體排放， 制訂了未來15 年的計劃， 確保企業和個人向低碳環保科技領域投資。同時， 英國政府還加大了能源的利用效率、溫室氣體的凈化、 廢物循環使用和處理、 可再生能源、清潔能源的發掘和新能源的開發等領域的科技創新投入。
1.3產業優勢強、 市場占有率高
節能環保產業的巨大發展潛力使世界各國爭相拓展、 占領國際市場， 而發達國家憑借其在節能環保技術研發的優勢和豐富的產業運營經驗已占得先籌。如法國威立雅環境集團憑借運營管理經驗和技術研發等優勢， 通過加強高新技術研發， 增強核心競爭力， 積極進軍國際市場， 成為全球排名第一的節能環保基礎設施運營企業; 美國通用電氣集團從 2000年開始打造水處理部門， 通過全球并購， 成為世界上工業用水處理裝備主要提供商之一; 德國西門子公司則依托技術優勢， 通過合同能源管理模式對全球范圍內6 500座大樓實施節能改造， 拿到超過 10 億歐元的合同; 英國石油( BP) 利用天然氣、 太陽能、 風能等低碳、 清潔能源技術， 提高能效， 增強產業競爭力。
二、中國節能環保產業發展現狀
2.1政策環境進一步利好
近年來， 中國先后頒布了一系列促進節能環保產業發展的政策性文件: 2012 年， 國務院發布《 “十二五” 節能環保產業發展規劃》 ， 明確指出: 促進節能環保產業成為新興支柱產業， 推動資源節約型環境友好型社會建設， 滿足人民群眾對改善生態環境的迫切需求; 同年7 月， 國務院發布的《 “十二五” 國家戰略性新興產業發展規劃》 ， 進一步強調: 節能環保產業要加快形成支柱產業， 提高資源利用率， 促進資源節約型和環境友好型社會建設。黨的十八大更是提出建設“五位一體” 美麗中國， 將生態文明建設提升至前所未有的戰略高度。節能環保產業作為其產業支撐和技術支撐， 被賦予了前所未有的期許和責任。2013 年8 月， 國務院發布《關于加快發展節能環保產業的意見》 ， 更是明確提出: 到 2015 年， 節能環保產業要成為國民經濟新的支柱產業。
此外， 環保“十三五” 規劃也正在制定中， 新規劃必將站在謀劃全局的高度， 在重大環境經濟政策、重大環保工程和重大環保項目方面做出“頂層設計” ， 由此帶來的節能環保產業市場的需求也必將更加廣闊。節能環保產業正迎來發展的春天。
2.2制度環境進一步優化
隨著“史上最嚴環保法” 的正式實施和按日連續處罰、 查封扣押、 現場停產整治、 信息公布等一系列配套管理辦法的陸續出臺， 加之此前出臺的兩高司法解釋、 環保與公安聯動執法等政策和制度， 共同構筑了嚴厲的法網。過去企業“守法成本高、 違法成本低” 的弊病和環保部門執法的“尷尬” 等問題正逐漸得到有效的改善， 這一系列措施必將進一步提升企業依法治污的主動性和積極性。而將生態指標納入政績考核以及將“引咎辭職” 寫入新環保法必將更能喚起地方政府保護環境的積極性。與之相關的第三方環境治理、 環境技術服務等節能環保產業方面的需求也將極大增加， 從而使得節能環保產業的市場需求進一步得到釋放。
2.3環保標準進一步嚴格
截至2015 年7 月， 中國已累計發布各類國家環境保護標準1 890項， 其中現行標準1 652項。為實施新環保法， 多項新環境標準已制定或正在制定中。為貫徹新環保法， 標準制定力度和速度都在不斷增加， 如除了組織制定《再生鉛冶煉污染防治可行技術指南》 等4 項指導性技術文件外， 下半年， 政府部門還將積極推進合成氨工業、 汞等 5 項污染防治技術政策以及味精工業、 制藥工業、 紡織染整行業等 7項污染防治可行技術指南的編制。新的更加嚴格的標準也必將大大刺激節能環保產業的發展。
2.4投資進一步加速
近年來， 中國對環保方面的投入正在進入加速通道。2013 年9 月份國務院印發《大氣污染防治行動計劃》 將為未來五年大氣污染防治帶來將近 1. 7萬億元的總投資; 今年 4 月， 國務院印發《水污染防治行動計劃》 ， “水十條” 的落實已被納入環保部今年工作重點， 水污染防治行動計劃的投入預計達到2 萬億元; 被稱為“土十條” 的《土壤污染防治行動計劃》 也呼之欲出。“大氣十條” 、“水十條” 、“土十條” 總計投資規模達到9. 4 萬億元。目前環保部正在加快制定環境保護“十三五”規劃。“十三五” 節能環保市場潛力巨大， 總社會投資有望達到17 萬億元。
2.5市場需求進一步增大
2014 年以來， 中國先后出臺文件旨在基本公共服務領域逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。財政部印發《政府購買服務管理辦法( 暫行) 》 ，將環境治理納入政府購買服務指導性目錄中的基本公共服務領域。這必將進一步激發和釋放市場資源配置的活力。此外， 一些地方已經進行了很多有益的探索， 節能環保服務業正逐漸成為引領和拉動節能環保產業增長的重要力量， 這將進一步促進節能環保產業的轉型升級。
從當前的環境服務市場來看， 環境保護市場化進程加快， 各類環保服務業得到較快發展， 市場化機制逐步建立。隨著第三方治理、 政府購買環保公共服務、 PPP 模式和環境監測社會化鋪開， 提供各類綜合環境服務的公司不斷涌現， 積極進行環保服務的范圍、 方式和商業模式的不斷探索拓展和創新， 合同環境服務正在成為替代傳統環境治理方式的新模式; 2015 年， 中國節能環保產業營業收入預計將超過5 萬億元， 在環保新常態、 新政策、 新舉措推動下， 甚至可能實現更大的目標。
2.6 技術水平進一步提升
就中國目前節能環保產業技術基礎和供給能力來看， 環保裝備和產品供給能力顯著增強， 在除塵、煙氣脫硫、 城鎮污水處理等領域已形成世界規模最大的產業供給能力。
中國環保技術與國際先進水平的差距不斷縮小， 研發能力有了進一步提升， 并且已掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術。城市污水處理的各種典型工藝在中國已廣泛應用， 通過多年的技術吸收轉化創新， 一些水處理技術和設備已經接近或者達到國際先進水平; 電除塵處于國際領先水平， 出口范圍遍布30 多個國家或地區; 布袋除塵應用水平較高，應用范圍不斷拓寬; 火電脫硫、 脫硝和生活垃圾處理技術及裝備基本實現國產化。
2.7融資渠道進一步拓展
環保投融資主體呈現多元化。環保投融資主體的形式越來越呈現多元化， 一些地方政府正開展生態環保項目的“PPP” 模式的探索和實施。此外， 節能環保產業的股權基金、 環保合同服務、 環境污染第三方治理等市場化機制也正在積極探索并加快建立。節能環保產業的市場活力將進一步激發。
與此同時， 環保投融資綠色金融服務業也在積極的醞釀和籌劃之中， 有些地方甚至進行了綠色金融實踐的探索。如今， 環保服務業發展迎來了春天。節能環保產業將進入以環境綜合服務為龍頭， 帶動投資、 工程、 設備和產品全面發展的新階段。
2.8新常態下中國節能環保產業的發展方向
總體來看， 中國節能環保產業體系已經從以“三廢治理” 為主的模式發展為覆蓋了環保產品、 環境基礎設施建設、 環境服務、 資源循環利用等領域的門類比較齊全的產業體系， 在新常態下， 環保產業未來可能會呈現以下發展趨勢:
由市政公用領域向環境治理全領域轉型。中國節能環保產業的快速發展得益于本世紀初推行的市政公用事業市場化改革， 但經過十余年發展， 目前市政公用領域市場已趨于飽和。隨著環境形勢的不斷變化和國家政策的引導， 環保企業的業務領域正逐步向工業污染治理、 農村環境綜合整治等環境領域全領域開拓。
三、中國節能環保產業發展的制約因素
3.1 管理體制不夠順暢、 不利于形成產業發展合力
節能環保產業滲透三大產業部門， 一直缺乏明確、 清晰的產業定位， 隸屬關系相當復雜， 一直是多頭管理。管理體制未真正理順， 存在著管理分散、 職責不明、 多頭管理、 政出多門的混亂狀況。由于缺乏清晰、 高效的行業歸口管理部門， 使得產業發展比較凌亂， 國家的規劃目標， 難以真正科學地由上到下貫徹落實下去， 難免會停留在目標層面。節能環保項目在各地方、 各行業自行其是， 分散投資， 低水平重復建設， 難以形成產業合力與產業積聚， 取得統一管理的效果， 不利于將節能環保產業打造成為新的支柱產業。
3. 2 政策依賴性過強、 市場化程度還不夠高
真正要激發節能環保產業活力， 必須要讓市場說話。當前， 政府仍主導著對環保重點工程、 環保基礎設施的投入與營運。雖然一些地方政府已經嘗試對節能服務企業采用“PPP” 模式實施投資和運營，但中國節能環保產業的市場化程度還不夠高。某種意義上， 政府強行把節能環保產業企業的發展過多的攬在了自己的肩上。企業對政府的過度依賴， 只會害了企業， 最終難免會“成也蕭何， 敗也蕭何” 。重蹈光伏產業“產能過剩” 的覆轍。
3.3 資本市場還不成熟、 企業融資渠道還不夠暢通
環保上市公司是節能環保產業界的主力軍， 是保護環境、 防治污染的重要力量。在技術研發力和創新力、 企業凝聚力和對市場的洞悉力方面均具有獨到的優勢。如北京碧水源科技股份有限公司是創辦于中關村國家自主創新示范區的國家首批高新技術企業， 致力于解決水資源短缺和水環境污染雙重難題。通過研發出完全擁有自主知識產權的膜生物反應器( MBR) 污水資源化技術， 解決了膜生物反應器( MBR) 三大國際技術難題: 膜材料制造、 膜設備制造和膜應用工藝， 擁有 20 多項專利技術， 填補國家多項空白。但目前中國資本市場尚不夠成熟， 價值投資尚未真正形成。一些企業股東借上市的機會拉升市值再套現獲取個人利益。
融資難， 一直是中國企業發展的瓶頸問題。雖然中國“注冊制” 的推出已經提上日程， 但對部分目前尚未實現上市的具備發展潛力的中小型環保公司來說， 資金緊缺和融資困難仍然是發展的瓶頸。目前， 除了對節能環保企業給予財稅優惠政策外， 中國對節能環保產業的扶持方式仍然比較單一。直接補貼對很多地方政府來說是很大的財政壓力， 實施起來也較為困難。在“PPP” 模式的探索， 以及融資方式多樣化的探索方面， 還有很長的路要走。
3. 4 科技支撐仍然不足、 整體創新能力還有待增強
這幾年中國節能環保產業如火如荼發展， 在產業發展和技術研發方面都取得了前所未有的成就。但在科技支撐方面， 自主創新能力較弱: 自主知識產權的關鍵和核心技術， 關鍵設備和核心產品仍然亟待提高; 產業技術水平低， 缺乏對產業發展有重大帶動作用的關鍵和共性技術。在產業規模和水平方面仍呈現出產業及產品結構不合理; 產業整體水平和質量仍然有待提高， 產業的核心競爭力比較低; 企業數量多但整體規模偏小、 企業抗風險能力低、 低端傳統產品比重大， 技術產品的同質化現象亟待解決等難題。
四、促進中國節能環保產業發展的建議
在經濟和社會發展的新常態下， 生態文明建設、保護環境也進入了新常態。需要更加注重用生態文明的理念統籌謀劃解決環境污染問題， 用制度保護環境。
4.1暢通管理體制、 切實服務企業
結合政府機構職能改革， 理清節能環保產業管理制， 由中央統籌， 明確各部門職能職責， 以暢通信息渠道。確保相關政令能及時準確傳達。同時， 精簡行政審批事項， 設立專門的節能環保產業對口服務窗口， 推進扁平化管理和多對一服務， 提高行政效能。
4.2充分利用市場機制、 推進節能環保產業的市場化
加快發展節能環保產業， 市場化、 社會化是必然的趨勢。社會資本的進入， 既可緩解地方政府的資金緊張狀況， 又有利于提高企業的運營效率， 使產業獲得可持續健康發展的需要。但資本對節能環保產業的熱捧， 也可能會引發遍地開花式的發展， 最終導致產能過剩， 重蹈光伏和風電產業的覆轍。因此， 資金投入既要發揮政府帶頭作用， 又要突出市場導向，政府要充分發揮規劃引導和動態監控職能， 引導社會資本， 根據產業的市場需求決定投資規模和方向，避免“一窩蜂” 式發展對產業造成的傷害， 引導社會資本對產業的發展， 形成正向的助推作用。根據社會主義市場經濟要求， 依靠市場機制來有效配置節能環保產業的有形資源與無形資源。
4.3 規范資本市場、 暢通企業融資渠道
規范資本市場， 對上市公司股東惡意炒作股價，拋售套現和非法場外配資以及惡意做空股市等行為給予嚴厲打擊。引導資本市場的良性發展， 有助于“注冊制” 的推出和價值投資理念的逐步形成， 讓股市能真正發揮對節能環保上市企業的正向推動作用。
暢通融資渠道。探索和推進多種方式幫助節能環保企業解決融資難題。PPP 模式: 構建以 PPP 環保產業基金為基礎的綠色金融創新體系: 不僅能為節能環保產業構建巨額融資平臺， 還能構建節能環保產業的信息平臺、 技術創新和商業模式創新平臺。產權質押模式: 推行環保高新技術、 知識產權質押融資等新模式， 完善生態環保建設信用擔保體系， 建立高環境風險企業保證金制度。
4.4規范市場管理、 打造產業合力
加強相關監管和問責， 實現省市之間、 地區之間和產業之間的相互開放， 形成統一的全國性的大市場體系， 促進節能環保產業合力的形成。同時， 加強節能環保產業市場監督管理、 產品質量監管， 強化標準標識監督管理， 嚴格執法， 加大打假力度， 營造公平競爭的市場環境， 形成良好有序的。產業發展環境。加強行業自律和社會監督， 使擾亂市場秩序的劣幣無處遁形。
4.5加強技術研發、 暢通信息共享平臺
資金和技術是節能環保產業發展的兩翼， 要切實推進節能環保產業的發展， 必須在先進的科學技術方面獲得長足的支撐。科學技術是第一發展力， 著力加強技術研發力度， 構建以企業技術開發為中心的“政、產、 學、 研” 一體的技術研發體系， 增強企業的技術創新能力和實力; 著力推進環境科技資源的優化配置，形成一批上下游產業鏈條較為完整、 產業結構比較健全的體系， 加速環保高新技術的開發和產業化; 著力促進環境科技在節能環保產業中的運用， 組織開展重大環保技術驗證評估與轉化轉移活動; 著力專業人才的培養， 組織專業技術轉移人才培訓; 著力鼓勵和引導民營企業和資本進入環保技術中介服務領域， 通過優化整合和兼并重組， 實現服務功能綜合化、 服務質量標準化、 運營服務信息化。
五、結語
隨著新《環保法》 的修訂和實施以及“大氣十條” 和“水十條” 等利好政策的不斷推出， 節能環保產業迎來了發展的“黃金時代” 。但目前中國節能環保產業仍然存在融資渠道不夠暢通， 市場活力有待激發， 資本市場亟待完善， 產業創業還需推進等一系列制約節能環保產業發展的瓶頸難題。還有待從暢通管理體制， 拓寬融資渠道， 健全資本市場， 推進產業創業等方面給予解決和推進， 讓節能環保產業真正成為中國經濟新的增長極， 為“五位一體” 美麗新中國的建設奠定堅實的經濟和環境基礎。
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