作為一種基于市場的、全新的節(jié)能新機制，合同能源管理不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)社會化的需要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的潮流。2016年政府工作報告中明確指出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廣泛開展合同能源管理。工業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，這為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行合同能源管理，對我國完成“十三五”節(jié)能降耗目標(biāo)、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該獲得廣泛認(rèn)知。
互惠雙贏的節(jié)能新模式
合同能源管理(簡稱EMC)是在市場經(jīng)濟條件下的一種節(jié)能新機制、商業(yè)新模式，是指基于這種機制運作的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目和節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤。
上世紀(jì)70年代中期以來，合同能源管理模式在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來，成為一個新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，在達(dá)到節(jié)能減排環(huán)境社會效益的同時，雙方按照一定比例共同分享節(jié)能帶來的經(jīng)濟效益。其實質(zhì)就是，以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本，允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以及降低目前的運行成本。
通過合同能源管理方式，可解決企業(yè)在實施節(jié)能項目時遇到的諸如技術(shù)和方案選擇、項目融資困難和管理風(fēng)險等問題，形成節(jié)能項目的效益保障機制，降低成本和風(fēng)險，提高能源利用效率，創(chuàng)造互惠共贏，把環(huán)保、生態(tài)等眾多產(chǎn)業(yè)的綠色價值變成實際效益。
合同能源管理模式主要有4種基本類型：節(jié)能量保證支付型;節(jié)能效益分享型;能源費用托管型;能源管理服務(wù)型。目前節(jié)能效益分享型項目仍是主流，主要分布在建筑領(lǐng)域;節(jié)能量保證支付型項目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域;能源費用托管型項目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場。
對策建議
加大扶持力度 形成市場機制
國家發(fā)改委同世界銀行、全球環(huán)境基金于1997年合作實施了《中國節(jié)能促進(jìn)項目》，在北京、遼寧、山東成立了示范性節(jié)能服務(wù)公司，拉開了我國引進(jìn)、推廣合同能源管理的序幕。3家示范節(jié)能服務(wù)公司能效投資逐年穩(wěn)步增長，一期工程實施節(jié)能項目475個，二期共實施節(jié)能項目1723個，獲得了較大的節(jié)能、溫室氣體減排以及其它環(huán)境效益。
2003年12月，合同能源管理的行業(yè)組織——中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)注冊成立，并組建項目貸款擔(dān)保實施機構(gòu)——中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔(dān)保有限公司，為尚缺乏金融資信的節(jié)能服務(wù)公司提供貸款擔(dān)保，幫助他們提高節(jié)能項目的融資能力和資信。
“十二五”期間我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，總產(chǎn)值和合同能源管理投資不斷攀升。到“十二五”末，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)總數(shù)達(dá)到5426家，比“十一五”期末增長近6倍。“十二五”累計合同能源管理投資3710.72億元，形成年節(jié)能能力1.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳3.1億噸。
我國節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域以電機系統(tǒng)和建筑節(jié)能為主，市場潛力巨大。但同時，合同能源管理發(fā)展也存在一些問題。如，激勵機制不健全。在法律制度方面還沒有形成和確立以市場為導(dǎo)向的節(jié)能激勵機制，缺乏具有強制性的政策法規(guī)和規(guī)章制度。缺乏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能效益和服務(wù)水平權(quán)威的評價標(biāo)準(zhǔn)等，易導(dǎo)致經(jīng)營不規(guī)范和惡性競爭。
同時，融資渠道不順暢。由于我國大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司還處于發(fā)展階段，大多是憑借技術(shù)優(yōu)勢入股組建的，普遍規(guī)模小、注冊資本少、銀行信貸等級低等，貸款較困難。
另外，企業(yè)信譽和認(rèn)知度較低。一方面客戶不認(rèn)可節(jié)能服務(wù)公司的承諾，另一方面節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)心客戶能否按照合同分享節(jié)能效益。
為推動我國合同能源管理的發(fā)展，建議完善相關(guān)法律體系，加大政策扶持力度。如政府采取措施拓寬節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道，形成市場機制，減輕其資金壓力。可實行貸款擔(dān)保機制、國家及各省安排相應(yīng)的節(jié)能專項資金、給予稅收優(yōu)惠等。同時，敦促、鼓勵公共機構(gòu)建筑節(jié)能或用能大戶重視和實施節(jié)能改造措施。
規(guī)范市場，實現(xiàn)節(jié)能服務(wù)主體的多元化。建立市場準(zhǔn)入機制，制定針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的信用評價體系，從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面嚴(yán)格資質(zhì)審查;建立信用檔案，對其實施水平和效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行跟蹤調(diào)查。另外，建立節(jié)能效果評價體系，完善效益分配機制等。
相關(guān)鏈接
BOT與EMC區(qū)別在哪里?
BOT是指政府通過契約授予私營企業(yè)以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤;特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。
BOT商業(yè)模式在節(jié)能項目中，由投資方負(fù)責(zé)節(jié)能項目的設(shè)計開發(fā)、投資建設(shè)、施工調(diào)試、運行管理、產(chǎn)權(quán)移交，同時以用能單位現(xiàn)行購電價格為基準(zhǔn)電價，通過向其出售節(jié)省的能源，并在適當(dāng)時期內(nèi)通過項目本身所產(chǎn)生的收益收回投資及盈利。
其實，在節(jié)能項目中，EMC可視為BOT模式的一種創(chuàng)新，因為兩者的基本方式和目的一致，即通過在運營期間的收益來收回投資。區(qū)別在于，在BOT項目中，投資方完全享有項目收益，而在EMC項目中，能耗企業(yè)也可以分享到一定比例的收益，對項目的實施更有推動作用。
他山之石
美國：完善法律作為保障
歐美國家對合同能源管理，政府給予支持并有相應(yīng)法律保障。如美國，是合同能源管理產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，聯(lián)邦政府和各州政府都支持發(fā)展，并將其作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。
美國政府制定了“聯(lián)邦政府績效合同”法案，能源部還對政府機構(gòu)進(jìn)行具體的指導(dǎo)，制定有關(guān)合同能源管理的文件。同時，有46個州通過了相關(guān)立法，達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又能取得節(jié)能效果的目的。立法要求州內(nèi)的政府建筑必須利用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，并以法律的形式規(guī)定了最長合同年限，一般各州都定為10 年，個別可長達(dá)15年，這樣就為節(jié)能服務(wù)公司的有效回收期有了法律依據(jù)。美國有關(guān)法律條文中還大多規(guī)定了招投標(biāo)的相關(guān)流程。
在立法的基礎(chǔ)上，每個州的州政府會有一個節(jié)能辦公室，制訂節(jié)能改造計劃。“聯(lián)邦政府績效合同”法案還使節(jié)能效益分享模式運作的項目資金回收速度加快;合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益。
美國合同能源管理市場成功發(fā)展的重要因素之一是節(jié)能投資渠道的多樣性。在美國，除常規(guī)的銀行貸款外，相關(guān)項目往往能得到一種稱為REEP的專項基金的融資。這項基金基本來自于用戶支付的電費和增容費等，基金的目的在于鼓勵節(jié)能，降低峰值用電，提高電網(wǎng)的可靠性。
另外，融資方對合同能源管理的投資放款也是相對寬松。因為法律允許長達(dá)10年甚至以上的長期貸款，只要是有聲望的節(jié)能服務(wù)公司拿出合理的能源審計報告和驗證和測試計劃都能成為放款的依據(jù)。
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