20年，很長，也很短。對于一個產(chǎn)業(yè)而言，20年是7000多個日夜的沉淀與積累，足以使其從嫩綠新芽長成參天大樹;20年也很短，短到雖然已經(jīng)經(jīng)過了7000多個日夜的風(fēng)雨兼程，卻仍然只是萬里長征走了一小步。
今年，我國的合同能源管理將迎來20歲生日。在此，我們聚焦合同能源管理成長20年路上的喜悅與困惑，希望能為其在“十三五”的持續(xù)發(fā)力提供有益的思考。
自1996年世行第一次將合同能源管理(EMC)這一概念帶入中國，該產(chǎn)業(yè)無論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量，還是吸引的社會投資、給社會貢獻(xiàn)的節(jié)能減排量等方面都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，可謂市場蓬勃，但投入大、盈利慢、誠信體系難建立等層層障礙積重難返，仍然是合同能源管理發(fā)展之路上面臨的挑戰(zhàn)。 成績可喜
3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提到：“支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。”日前正式公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也將“推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理”作為“十三五”時期的目標(biāo)和任務(wù)。
有國家的節(jié)能環(huán)保政策背書，合同能源管理這一主打“風(fēng)險投資我擔(dān)、利益你我共享”的市場化節(jié)能機(jī)制發(fā)展前景可觀。尤其“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保政策日益嚴(yán)格，來自政府監(jiān)管的壓力和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力雙重作用，使合同能源管理迎來了“黃金五年”。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”累計合同能源管理投資3710.72億元，形成年節(jié)能能力1.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳3.1億噸。
中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會副主任兼秘書長趙明用成績喜人來評價合同能源管理在中國市場20年的發(fā)展。
她說，合同能源管理趕上了全球重視節(jié)能、低碳的“好時候”，搭上了中國政府大力施行節(jié)能減排的“順風(fēng)車”，再加上其市場化特性更好地滿足了市場化的需求，取得了令人矚目的成績，也為我國的節(jié)能減排事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。
山東威海大榮新能源開發(fā)有限公司就真切地感受到了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日漸向榮。該公司總經(jīng)理張珺峰用“春天來了”來向記者形容。據(jù)了解，這家在我國市場上首家專業(yè)從事氙氣燈產(chǎn)品的設(shè)計、制造的公司，不僅從事氙氣燈產(chǎn)品銷售，還推出合同能源模式為客戶提供路燈節(jié)能改造。
“自2010年成立以后，投入了五六千萬元，一路艱難，捱到2015年終于迎來了春天。”據(jù)張珺峰介紹，該公司所開發(fā)的產(chǎn)品不僅開始得到市場的認(rèn)可，已經(jīng)開始將業(yè)務(wù)拓展到國際市場。“這幾天就有個好消息，西班牙巴塞羅那市將一次性購買我們7000多套氙氣節(jié)能燈。”中興能源有限公司作為國家發(fā)展改革委首批節(jié)能服務(wù)認(rèn)證企業(yè)，近幾年發(fā)展之路也頗為順利。該公司副總裁羊春向記者介紹，中興能源目前開展的建筑節(jié)能、區(qū)域能源站、工業(yè)節(jié)能、數(shù)據(jù)中心節(jié)能以及節(jié)能規(guī)劃與能源審計業(yè)務(wù)均獲得了較快的發(fā)展。尤其在深圳及廣東做過較多的公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目，就因?yàn)楣?jié)能效果客觀，獲得了較高的客戶滿意度。
點(diǎn)贊與吐槽齊飛
有點(diǎn)贊，也有吐槽。
張珺峰在開拓國際市場的過程中，發(fā)現(xiàn)了我國地方政府在節(jié)能觀念上存在的差距。他說，一方面，地方政府對新鮮事物抱有更謹(jǐn)慎的態(tài)度，不勇于嘗試，導(dǎo)致許多新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣艱難;另一方面，有些地方政府容易被某些技術(shù)較為強(qiáng)勢的宣傳所誤導(dǎo)，在制定政策或者采購節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品時，更傾向于曝光度較高的技術(shù)產(chǎn)品。“地方政府應(yīng)該給各種技術(shù)更公平的競爭機(jī)會，是騾子是馬，要通過比較再作決定。” 中興能源則在涉足政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能時遭遇了一些困難。羊春透露，為了充分發(fā)揮在節(jié)能減排方面的引領(lǐng)帶動作用，目前國內(nèi)政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能陸續(xù)啟動，但由于財政預(yù)算、建筑能耗統(tǒng)計、節(jié)能計量等原因，推進(jìn)過程緩慢。
“雖然‘十三五’新的具體政策還沒有出臺，但根據(jù)現(xiàn)有的政策走向，‘十三五’期間合同能源管理將繼續(xù)維持穩(wěn)步發(fā)展 的態(tài)勢沒有變，服務(wù)的領(lǐng)域?qū)墓I(yè)為主轉(zhuǎn)向建筑特別是公共機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)節(jié)能作為合同能源管理的黃金市場，隨著政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)制體制改革深入，現(xiàn)存的障礙和問題也有望在‘十三五’取得實(shí)質(zhì)性突破。”趙明分析。
更加令人欣喜的是，經(jīng)過“十一五”、“十二五”期間的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司不僅在數(shù)量上有了大幅度提升，在服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)開拓能力、融資能力、風(fēng)險控制能力、撬動資本市場的能力等方面，都有了質(zhì)的改善。據(jù)趙明介紹，經(jīng)過一段時間的兼并重組之后，市場上出現(xiàn)了一批大型的、專業(yè)的、綜合型的節(jié)能服務(wù)公司，一些公司甚至成功實(shí)現(xiàn)了上市。銀監(jiān)會也出臺了綠色融資指南，越來越多的銀行、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)開始關(guān)注和投入這個行業(yè)，租賃、擔(dān)保等合同能源管理定制產(chǎn)品大量出現(xiàn)，大大改變了以往節(jié)能服務(wù)公司體量小、資金少、融資能力弱等狀況。
“但不能否認(rèn)的是，整個產(chǎn)業(yè)的體系還有亟需完善的環(huán)節(jié)。比如第三方評估、社會誠信體系的建立、節(jié)能服務(wù)公司與用戶之間的平等地位的建立、法律體系的完善等。”趙明說。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存
“十三五”期間，綠色發(fā)展理念被確立，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入展開，這一宏觀背景所釋放出的節(jié)能減排空間給20歲的合同能源管理送來了新的發(fā)展機(jī)遇，相伴而生的是更大的挑戰(zhàn)。
國家能源研究所研究員姜克雋就表示，最近一段時間，隨著能源價格出現(xiàn)波動，合同能源管理行業(yè)出現(xiàn)了合同違約的現(xiàn)象，業(yè)主無法支付費(fèi)用，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)企業(yè)損失巨大，那些本就資金鏈緊張的企業(yè)甚至難以為繼。“這些新情況有可能讓該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)期發(fā)生變化，這一點(diǎn)是以往沒有預(yù)料到的，最近我們討論最多的議題，就是怎么確保合同能源管理項(xiàng)目在能源價格不斷變動的情況下，仍然能獲得應(yīng)有的利潤。”趙明則提到了另一個關(guān)乎產(chǎn)業(yè)生死的問題。她說，隨著合同能源管理的日漸成熟，政府將逐漸收回“政策之手”，釋放“市場之手”，將發(fā)展的接力棒交給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，回歸合同能源管理的市場化本位。充分的市場化，代表著市場競爭將更加充分，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是同業(yè)競爭。
“節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)千萬不能陷入傳統(tǒng)行業(yè)那種低價競爭的惡性循環(huán)怪圈。這個市場足夠大，也沒有哪一家企業(yè)能夠做到包打天下，目前根本不至于進(jìn)入‘有我無你，有你無我’的白熱化競爭狀態(tài)。”趙明說，行業(yè)加強(qiáng)合作，形成聯(lián)盟，形成拳頭，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同滿足市場的需求，推動產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范化才是長久之計。
據(jù)了解，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會目前正在嘗試通過節(jié)能服務(wù)公司評級制度和建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè) “黑名單”的方式，來引導(dǎo)、規(guī)范節(jié)能服務(wù)企業(yè)，正如趙明所說，“誠信非常重要，絕對不能因?yàn)檎\信的問題導(dǎo)致這個行業(yè)在未來慘敗。”
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