在國外，《合同能源管理》是在上個(gè)世紀(jì)70年代中期以后逐步發(fā)展起來的，尤其在北美和歐洲，合同能源管理已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。
歐美國家對(duì)合同能源管理，政府給予支持并有相應(yīng)法律保障。如美國，是合同能源管理產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，聯(lián)邦政府和各州政府都支持發(fā)展，并將其作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。
美國政府制定了“聯(lián)邦政府績效合同”法案，能源部還對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的指導(dǎo)，制定有關(guān)合同能源管理的文件。同時(shí)，有46個(gè)州通過了相關(guān)立法，達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又能取得節(jié)能效果的目的。立法要求州內(nèi)的政府建筑必須利用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，并以法律的形式規(guī)定了最長合同年限，一般各州都定為10 年，個(gè)別可長達(dá)15年，這樣就為節(jié)能服務(wù)公司的有效回收期有了法律依據(jù)。美國有關(guān)法律條文中還大多規(guī)定了招投標(biāo)的相關(guān)流程。
在立法的基礎(chǔ)上，每個(gè)州的州政府會(huì)有一個(gè)節(jié)能辦公室，制訂節(jié)能改造計(jì)劃。“聯(lián)邦政府績效合同”法案還使節(jié)能效益分享模式運(yùn)作的項(xiàng)目資金回收速度加快;合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益。
美國合同能源管理市場(chǎng)成功發(fā)展的重要因素之一是節(jié)能投資渠道的多樣性。在美國，除常規(guī)的銀行貸款外，相關(guān)項(xiàng)目往往能得到一種稱為REEP的專項(xiàng)基金的融資。這項(xiàng)基金基本來自于用戶支付的電費(fèi)和增容費(fèi)等，基金的目的在于鼓勵(lì)節(jié)能，降低峰值用電，提高電網(wǎng)的可靠性。
另外，融資方對(duì)合同能源管理的投資放款也是相對(duì)寬松。因?yàn)榉稍试S長達(dá)10年甚至以上的長期貸款，只要是有聲望的節(jié)能服務(wù)公司拿出合理的能源審計(jì)報(bào)告和驗(yàn)證和測(cè)試計(jì)劃都能成為放款的依據(jù)。
在全球碳排放量激增、全球氣候加速變暖的背景下，發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”已成為全球熱點(diǎn)。我國也明確將發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)列為國家戰(zhàn)略。在這樣的大背景下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而減少高碳能源消耗，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)的目標(biāo)已經(jīng)成為各個(gè)國家共識(shí)。
作為一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能新機(jī)制，合同能源管理不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的需要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的潮流。2016年政府工作報(bào)告中明確指出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廣泛開展合同能源管理。工業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，這為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行合同能源管理，對(duì)我國完成“十三五”節(jié)能降耗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該獲得廣泛認(rèn)知。
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