2011年，德國提出宏偉的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)——2050年可再生發(fā)電占其總發(fā)電量的80%。目前，德國可再生能源發(fā)電量占比已經(jīng)達(dá)到約30%。可再生能源的發(fā)展與傳統(tǒng)化石能源存在著利益博弈，如何化解可再生能源并網(wǎng)矛盾?
為什么德國用‘能源轉(zhuǎn)型’一詞，而我國卻用‘能源革命’?很多搞傳統(tǒng)化石能源的人說能源革命的目標(biāo)不是革煤炭的命，而是讓煤炭更清潔。相較而言，如果這就是能源革命的目標(biāo)，恐怕我國連‘轉(zhuǎn)型’一詞都談不上。
棄風(fēng)棄光背后的利益之爭，折射出的是我國電力市場缺乏統(tǒng)籌兼顧的深層次問題，也就是說，行政計(jì)劃調(diào)度過度干預(yù)市場選擇，從而導(dǎo)致資源錯(cuò)配。棄風(fēng)棄光困局難解，要想扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，就要設(shè)計(jì)合理的電力價(jià)格體系。真正決定能源走向的是能源價(jià)格，只有市場化的價(jià)格體系才能使資源配置達(dá)到合理。
在我國，一方面，隨著化石能源的日漸枯竭和由其引發(fā)的環(huán)境問題，國家鼓勵(lì)開發(fā)利用清潔可再生的新能源;另一方面，風(fēng)電、光電并網(wǎng)難使新能源輸出和就地消納受限，造成棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。
在國家能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展戰(zhàn)略升級的大背景下，我國新能源開發(fā)利用保持了高速發(fā)展的態(tài)勢。2015年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1.29億千瓦、4318萬千瓦，裝機(jī)規(guī)模都為世界第一。因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、電力消納能力弱、電網(wǎng)建設(shè)滯后、外送渠道不暢等因素影響，我國新能源富集的“三北”地區(qū)棄風(fēng)、棄光、限電現(xiàn)象嚴(yán)重，其中甘肅省棄風(fēng)、棄光率分別達(dá)到 39%和31%，新能源發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
甘肅風(fēng)、光資源豐富，全省有效風(fēng)能資源理論儲量2.4億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量6000萬千瓦以上，主要集中在河西走廊西部和甘肅省內(nèi)部分山口地區(qū)。這些地區(qū)年太陽能總輻射量為5226-6330兆焦/平方米，各地年日照時(shí)數(shù)在1912-3316小時(shí)之間，自東南向西北逐漸遞增，技術(shù)可開發(fā)量4000萬千瓦以上。自2009年國家批準(zhǔn)在酒泉地區(qū)建設(shè)全國第一個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地以來，甘肅省按照國家能源戰(zhàn)略布局和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的要求，大力發(fā)展風(fēng)、光電等新能源，加快河西新能源基地建設(shè)。
截至2015年底，甘肅河西地區(qū)已建成光伏裝機(jī)590萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1084萬千瓦。同時(shí)，甘肅全省光伏裝機(jī)容量610萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)容量1252萬千瓦，分別躍居全國第一、第三位。新能源產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要?jiǎng)恿Α?/span>
由于我國風(fēng)、光資源與用電市場逆向分布的特點(diǎn)突出，甘肅省內(nèi)電力消納空間有限，電力外送通道建設(shè)相對滯后，近年來，新能源發(fā)展中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象。因河西新能源富集地區(qū)風(fēng)電、光電并網(wǎng)難，消納問題突出，利用小時(shí)數(shù)偏低，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了巨大的壓力，也對我國構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系造成了一定的影響。
甘肅省新能源發(fā)展?jié)摿Υ螅煤游鲄^(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展風(fēng)光電等新能源，助力能源供給側(cè)改革，不但符合國家政策，有助于中東部地區(qū)節(jié)能減排，又有利于全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。因新能源送出和就地消納受限，企業(yè)生存困難重重，嚴(yán)重挫傷了投資建設(shè)新能源項(xiàng)目的積極性。按照國家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命有關(guān)要求，迫切需要加快解決甘肅棄風(fēng)、棄光和限電問題，促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展。
為此，以甘肅為例，要解決風(fēng)、光電等新能源消納問題，可從五個(gè)方面著手推動(dòng)建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系：
一是堅(jiān)持依法治電管電，嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》關(guān)于“可再生能源發(fā)電全額保障性收購”的政策。
二是將新能源消納上升為國家戰(zhàn)略，出臺可再生能源配額制度，擴(kuò)大風(fēng)、光電等新能源消費(fèi)范圍和比例。同時(shí)，統(tǒng)籌全國電力負(fù)荷情況，按照大基地、大通道、大范圍、廣消納的新能源發(fā)展思路，支持甘肅在河西地區(qū)再規(guī)劃建設(shè)一條以輸送新能源為主的高等級電力外送通道，促進(jìn)新能源跨區(qū)域消納;充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組集中供熱、供汽優(yōu)勢，加快關(guān)停30萬千瓦以下不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的火電小機(jī)組和自備電廠機(jī)組，為新能源消納騰出空間。
三是支持甘肅在河西地區(qū)建設(shè)調(diào)峰火電項(xiàng)目，通過“風(fēng)光火”聯(lián)合打捆，提供穩(wěn)定的外送電流，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性。
四是將甘肅新能源清潔供暖工程列入國家專項(xiàng)建設(shè)基金投資范圍，拓寬新能源清潔供暖項(xiàng)目投融資渠道，推進(jìn)新能源清潔供暖試點(diǎn)建設(shè)。
五是支持甘肅建設(shè)一批現(xiàn)代高載能、新型煤化工、新材料、智能制造、信息技術(shù)等上下游一體化循環(huán)發(fā)展的高科技、高附加值項(xiàng)目，通過傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新能源就地消納。
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