:《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》一經(jīng)發(fā)布，就在網(wǎng)上特別是微信微博上，引起了關(guān)注政府和社會資本合作(PPP)各路人士的“刷屏”。
如此高的關(guān)注度，一方面來自于財政部對其示范項目篩選標準、程序等相關(guān)信息的大公開，另一方面也來自于社會各界對于財政部所倡導的建立統(tǒng)一、規(guī)范的PPP大市場的持續(xù)看好。
那么，在其第三批示范項目的篩選上，財政部這次到底做了哪些突破性工作，是如何安排的?
聯(lián)合20部委 力推PPP落地
之所以要會同20個部委聯(lián)合啟動第三批PPP示范項目申報篩選工作，財政部的考慮不僅是扎實推進PPP項目示范工作，助推更多PPP項目落地實施，更重要的是要充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，而這些作用的發(fā)揮需要部委之間的協(xié)調(diào)配合。
財政部明確，將會同相關(guān)行業(yè)部委對示范項目提供必要的業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持，認真落實以獎代補措施，推動示范項目順利實施。對入選的示范項目，將適時對外公布申報材料。
項目從財政部示范升級為全國示范
財政部明確指出，第三批PPP示范項目申報篩選注重與我國“十三五”期間重大問題、重點項目有機銜接，鼓勵行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應(yīng)。
通過優(yōu)化申報篩選方式，公開評審標準，進一步提升示范項目申報篩選的全面性、科學性和時效性，實現(xiàn)從財政部示范到全國示范的升級。
根據(jù)財政部的要求，各級財政部門及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)認真組織項目申報工作，嚴格篩選申報項目，每個省市申報項目數(shù)量原則上不超過50個。對未按要求提交完整申報材料的，不列入備選項目清單。
通過BT變相融資的項目將不予受理
從此次公布的示范項目申報條件來看，要求也較以往更加明確而嚴格。
財政部規(guī)定了申報示范項目應(yīng)具備的四項基本條件：
一是項目屬于能源、交通運輸、市政公用、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域。二是納入城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，新建項目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作。三是合作期限原則上不低于10年。四是對采用建設(shè)———移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，將不予受理。
將分領(lǐng)域進行專家集中封閉評審
在項目評審方面，財政部指出，為兼顧評審的專業(yè)性和時效性，將組織專家通過全國PPP綜合信息平臺進行線上集中封閉評審。
按照行業(yè)領(lǐng)域分為五組：一是交通運輸，包括公路、橋梁隧道、鐵路、民航、水運、公交系統(tǒng)、物流系統(tǒng)等。二是市政公用事業(yè)，包括軌道交通、停車場、地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)、城市黑臭水體整治、市政路橋、供水、排水及污水處理、供氣、供熱、供電、園林綠化、垃圾處理、農(nóng)村污水垃圾治理等。三是綜合開發(fā)，包括城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、環(huán)境綜合治理、保障性安居工程、智慧城市等。四是農(nóng)林水利與環(huán)境保護，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治;濕地、森林、海洋等生態(tài)保護等。五是社會事業(yè)與其他，包括教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
評審專家采取各部門推薦與PPP專家?guī)祀S機抽取相結(jié)合的方式選定：每個專家組由7名專家組成，其中行業(yè)部委商財政部相關(guān)支出司局推薦3名行業(yè)專家、財政部金融司(或PPP中心)推薦1名業(yè)務(wù)專家，財政部條法司推薦1名法律專家;通過PPP專家?guī)祀S機抽取選定1名財務(wù)專家和1名咨詢專家。
示范項目名單預(yù)計在8月出爐
從時間安排上來看，文件安排2016年7月25日前，提交示范項目申報材料，逾期不再受理。7月底前，形成備選項目清單和項目評審工作方案。8月初，組織開展項目評審。8月上旬，完成項目評審，按照項目最終評分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項目名單，由財政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。
從申報程序來看，地方項目由各級財政部門會同本級行業(yè)部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項目由省級財政部門統(tǒng)一匯總，經(jīng)全國PPP綜合信息平臺線上填報并書面上報財政部，同時抄報相關(guān)行業(yè)部委。中央部委項目由相關(guān)行業(yè)部委提交財政部匯總，財政部PPP中心代為線上填報。
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