發(fā)展綠色建筑對(duì)轉(zhuǎn)變我國城鄉(xiāng)建設(shè)模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用，是貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》所提出“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針的具體實(shí)踐，同時(shí)也是“十三五”規(guī)劃綱要中新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大工程之一。我國自2006年發(fā)布第一部符合國情的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006以來，經(jīng)過十年的發(fā)展，綠色建筑推動(dòng)工作取得了重要進(jìn)展，成效顯著，但也存在一些問題需要在今后的工作中重點(diǎn)關(guān)注和解決，以便引導(dǎo)我國綠色建筑在未來能夠健康快速發(fā)展。
一我國綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀
1、綠色建筑推動(dòng)政策陸續(xù)出臺(tái)
為加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，國務(wù)院辦公廳于2013年1月1日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《綠色建筑行動(dòng)方案》，之后全國有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）相繼發(fā)布了地方綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，明確了綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。2014年3月，中共中央在發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中進(jìn)一步提出了我國綠色建筑發(fā)展的中期目標(biāo)。根據(jù)上述文件要求，我國“十二五”期間應(yīng)完成新建綠色建筑10億平方米，到2015年和2020年綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例將分別達(dá)到20%和50%，并明確主要通過“強(qiáng)制”與“激勵(lì)”相結(jié)合的方式推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。所謂“強(qiáng)制”主要是對(duì)政府投資項(xiàng)目、保障性住房、大型公共建筑直至所有新建建筑提出強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求（見圖1）。所謂激勵(lì)“激勵(lì)”主要是通過出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、貸款利率優(yōu)惠、稅費(fèi)返還、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策（見圖2），激發(fā)綠色建筑開發(fā)建設(shè)和購買的積極性。
2、綠色建筑標(biāo)識(shí)管理制度基本建立
綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度是我國綠色建筑發(fā)展初期最主要的抓手。為規(guī)范我國綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門自2007年起發(fā)布了一系列管理文件，對(duì)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的組織管理、申報(bào)程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)定，并陸續(xù)批準(zhǔn)了35個(gè)省市開展本地區(qū)一、二星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基本覆蓋全國，形成了從中央到地方的組織機(jī)構(gòu)形式。為轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)綠色建筑健康快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于2015年10月發(fā)布了《關(guān)于綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理有關(guān)工作的通知》（建辦科[2015]53號(hào)），提出了逐步推行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施第三方評(píng)價(jià)，目前天津市已開展了相關(guān)實(shí)踐，其他地區(qū)也在積極探索實(shí)踐途徑。
3、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善
2006年發(fā)布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378經(jīng)過八年實(shí)踐，在2014年發(fā)布了修訂版，并已于2015年1月1日正式實(shí)施。與此同時(shí)，綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，綠色工業(yè)、辦公、醫(yī)院、商店、飯店、博覽、既有建筑改造綠色、校園、生態(tài)城區(qū)等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，民用建筑綠色性能計(jì)算、既有社區(qū)綠色化改造技術(shù)規(guī)程，以及綠色超高層、保障性住房、數(shù)據(jù)中心、養(yǎng)老建筑等技術(shù)細(xì)則也相繼頒布或啟動(dòng)編制。此外，全國已有25個(gè)省市出臺(tái)了地方綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)正向全壽命周期、不同建筑類型、不同地域特點(diǎn)、由單體向區(qū)域的幾個(gè)維度充實(shí)和完善。
4、綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目逐年迅速增加
我國自2008年4月正式開始實(shí)施綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度以來，綠色建筑項(xiàng)目數(shù)量逐年迅速增加（見圖3），標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)量和面積的年均增速分別達(dá)到了120%和160%，截至2015年12月底，全國已累計(jì)評(píng)出標(biāo)識(shí)項(xiàng)目4071項(xiàng)，總建筑面積約4.72億平方米。
5、綠色建筑科研逐步深入，技術(shù)應(yīng)用日漸成熟
國家在“十五”和“十一五”期間就啟動(dòng)了有關(guān)綠色建筑方面的基礎(chǔ)研究工作，“十二五”期間將綠色建筑研究作為主要領(lǐng)域給予了支持，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計(jì)劃項(xiàng)目近年來也特別開辟了針對(duì)綠色建筑的研究方向。通過一系列課題研究工作的開展，有力推動(dòng)了綠色建筑技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂奠定了基礎(chǔ)。此外，可再生能源利用、外遮陽、雨水集蓄、市政中水、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等綠色技術(shù)在部分地區(qū)已逐步被強(qiáng)制推廣應(yīng)用，加之“被動(dòng)技術(shù)優(yōu)先、主動(dòng)技術(shù)優(yōu)化”等綠色建筑理念的認(rèn)識(shí)不斷深入，許多增量成本低、地域適應(yīng)性好、技術(shù)體系成熟的綠色建筑技術(shù)逐漸被市場接受，綠色建筑的增量成本逐年降低（見圖4）。
二我國綠色建筑發(fā)展存在的主要問題
1、支持綠色建筑發(fā)展的法律法規(guī)體系尚未建立
推動(dòng)綠色建筑發(fā)展作為建筑節(jié)能工作的深化和延伸，但其工作依據(jù)僅為《綠色建筑行動(dòng)方案》等國務(wù)院相關(guān)部委出臺(tái)的部門規(guī)章，綠色建筑相關(guān)工作難以有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門形成工作合力，相關(guān)政策執(zhí)行力度降低。目前，江蘇省和浙江省先后開展了綠色建筑的立法工作，分別頒布了《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》和《浙江省綠色建筑條例》，天津市在修訂后的《天津市建筑節(jié)約能源條例》中增加了綠色建筑的相關(guān)內(nèi)容，通過制訂或完善法律法規(guī)，使推動(dòng)綠色建筑工作有法可依。
2、綠色建筑地域發(fā)展還不平衡
從目前綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的地域分布看，大部分項(xiàng)目主要集中在江蘇、廣東、山東、上海、天津、河北、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少（見圖5），發(fā)展還相當(dāng)不平衡。但隨著國家和各地的綠色建筑推動(dòng)政策陸續(xù)出臺(tái)，中西部地區(qū)的標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)量增速加快，不同地區(qū)間的不平衡趨勢(shì)有所減弱。
3、綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)量少
從目前綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的標(biāo)識(shí)類型分布看，獲得設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目數(shù)量較多，真正體現(xiàn)綠色建筑實(shí)際效果的運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目太少，僅占總量的6%左右（見圖6）。這一方面由于早期獲得設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目數(shù)量較少，近年來才陸續(xù)達(dá)到竣工一年后申報(bào)運(yùn)行標(biāo)識(shí)的條件；另一方面，項(xiàng)目竣工后項(xiàng)目主體發(fā)生改變，特別是對(duì)于住宅建筑，項(xiàng)目主體由建設(shè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槲飿I(yè)管理單位，部分物業(yè)管理部門因管理水平有限無法滿足申報(bào)運(yùn)行標(biāo)識(shí)的要求，或根本不清楚應(yīng)該繼續(xù)申報(bào)運(yùn)行標(biāo)識(shí)。當(dāng)然，也存在部分項(xiàng)目申報(bào)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)僅僅是為了提高銷售競爭力，在獲得豐碩回報(bào)并完成銷售任務(wù)后，并不再關(guān)心后期的實(shí)際落實(shí)情況，在施工階段擅自變更圖紙降低綠色建筑要求的現(xiàn)象屢見不鮮。這些因素導(dǎo)致綠色建筑“實(shí)際效果”顯現(xiàn)不出來。
4、綠色建筑市場氛圍尚未形成
目前，雖然有一些大型房地產(chǎn)企業(yè)制定了綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷提高產(chǎn)品的綠色化水平和品質(zhì)，獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目數(shù)量和面積也逐年迅速增加（見圖7），但其他大部分企業(yè)往往將獲得標(biāo)識(shí)作為取得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、提高銷售預(yù)期的主要手段，并未將其作為提升建筑品質(zhì)的真正動(dòng)力。從數(shù)量分布來看大部分標(biāo)識(shí)項(xiàng)目也主要由大型房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)（見圖8）。此外，由于運(yùn)行案例較少，針對(duì)綠色建筑實(shí)際使用品質(zhì)和節(jié)約資源效果開展的后評(píng)估不足，導(dǎo)致綠色建筑顯示出的綜合效益還不明顯，加之對(duì)社會(huì)公眾的綠色建筑理念宣傳不夠，阻礙了社會(huì)各界人士對(duì)綠色建筑實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的正確理解，僅通過強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保的責(zé)任并不能真正調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購買綠色建筑意愿，以消費(fèi)者為主體的綠色建筑市場環(huán)境尚未形成。
5、綠色建筑能力建設(shè)有待加強(qiáng)，咨詢服務(wù)市場亟需規(guī)范
目前，綠色建筑設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)審、運(yùn)營管理等能力尚不能適應(yīng)規(guī)模化發(fā)展的需要。一方面，由于國家尚未建立針對(duì)綠色建筑從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證制度，缺少針對(duì)設(shè)計(jì)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，設(shè)計(jì)人員對(duì)綠色建筑理念的理解不夠，機(jī)械性套用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象突出，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。另一方面，具備豐富經(jīng)驗(yàn)的專家明顯不足，存在一些對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握不夠準(zhǔn)確的專家，使得評(píng)審尺度不夠一致，難于保證項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。與此同時(shí)，權(quán)威機(jī)構(gòu)開展的正規(guī)培訓(xùn)較少，社會(huì)上打著各種機(jī)構(gòu)旗號(hào)、宣稱代表從業(yè)資格、以賺錢為目的的培訓(xùn)名目繁多，質(zhì)量難于保證，社會(huì)影響較大，培訓(xùn)市場有待整頓。近年來綠色建筑咨詢行業(yè)迅速發(fā)展，咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加，但從事綠色建筑咨詢的從業(yè)者往往缺少足夠經(jīng)驗(yàn)，且大多以編寫和整理申報(bào)材料為主要工作內(nèi)容，很少能夠在前期介入并提供全過程咨詢服務(wù)，咨詢機(jī)構(gòu)的真正作用無法體現(xiàn)。此外，由于沒有針對(duì)綠色建筑咨詢機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，咨詢服務(wù)水平參差不齊（見圖9），咨詢市場亟需規(guī)范，這已成為影響綠色建筑質(zhì)量的重要因素。
6、綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理制度有待完善
目前的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理制度主要對(duì)標(biāo)識(shí)申報(bào)程序、備案、公示、公告等相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)定，一是缺少針對(duì)各級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所評(píng)項(xiàng)目質(zhì)量的有效監(jiān)管機(jī)制，評(píng)審質(zhì)量難于保證；二是對(duì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)管有待加強(qiáng)，設(shè)計(jì)施工圖中的內(nèi)容最終并未落實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目是否一定申報(bào)運(yùn)行標(biāo)識(shí)也缺乏約束，標(biāo)識(shí)難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。
7、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行辦法有待明確
綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系是引領(lǐng)綠色建筑技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)綠色建筑健康發(fā)展的重要依據(jù)。盡管我國綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，但仍存在一些問題：一方面，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)始終是指導(dǎo)綠色建筑發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)，已頒布的設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)尚未起到相應(yīng)作用，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系并不清晰；另一方面，某些地方標(biāo)準(zhǔn)為便于當(dāng)?shù)貙?shí)施而在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低個(gè)別指標(biāo)要求，還有些地方標(biāo)準(zhǔn)不能充分體現(xiàn)地方特色。
8、既有建筑綠色改造工作開展較少
我國綠色建筑的發(fā)展主要針對(duì)新建建筑，旨在先從源頭和增量上實(shí)現(xiàn)建筑的綠色化發(fā)展。但我國既有建筑面積目前已超過560億平方米，這些建筑的能源資源消耗水平較高，建筑垃圾、建筑噪聲和建筑光污染等問題也日益突出。針對(duì)既有建筑綠色改造已開始了相關(guān)探索，例如與棚戶區(qū)改造、既有建筑節(jié)能改造等工作充分結(jié)合，建立推動(dòng)既有建筑綠色改造的長效機(jī)制，力爭從存量上實(shí)現(xiàn)既有建筑的“綠色化”，以及《既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51141-2015的發(fā)布。
9、綠色建筑信息化管理與大數(shù)據(jù)分析能力尚未形成
目前，只有少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)與評(píng)審，相關(guān)數(shù)據(jù)的采集方式還停留在人工手段，數(shù)據(jù)采集不夠及時(shí)，且內(nèi)容還僅僅局限在標(biāo)識(shí)項(xiàng)目備案信息和強(qiáng)制執(zhí)行項(xiàng)目完成情況的基本信息，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析能力有限，信息獲取與公布相對(duì)滯后，尚未開辟公眾查詢項(xiàng)目情況的公開渠道，衡量綠色建筑發(fā)展水平還僅僅依靠數(shù)量、面積等基本指標(biāo)，科學(xué)性和實(shí)效性不高，很難適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。三總結(jié)綜上所述，經(jīng)過十年的努力，我國在綠色建筑推廣方面取得了一定成績，但也存在許多亟待解決的問題，為了使綠色建筑在今后能夠發(fā)展的更快更好，不斷提質(zhì)增效，充分發(fā)揮其在節(jié)能減排方面的作用和優(yōu)勢(shì)，還需要國家和地方的行政主管部門，以及各類市場主體共同努力，突出工作重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制予以解決，為我國建筑行業(yè)的“綠色”發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
