人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，讓河北率先啟動水資源稅征繳試點工作顯得格外有現(xiàn)實意義。
7月1日，呼吁多年的水資源稅改革率先在河北落地，為此，河北做足了文章，除了調(diào)研、測算、宣傳外，財政部、國家稅務(wù)總局、水利部三部門進一步向河北省政府印發(fā)了《水資源稅改革試點暫行辦法》。
與此前煤炭、原油、天然氣等已實施從價計征改革相比，此次在河北試點將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征。
考慮到河北省地下水超采問題突出，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等較嚴(yán)重的后果，三部門要求，改革后對一般性取用水按實際取用水量計征，設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)：地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。
針對水資源稅試點啟動，記者采訪了河北省多家鋼鐵企業(yè)，發(fā)現(xiàn)對于相關(guān)改革是否會帶來成本的增加，企業(yè)表面上似乎并不太敏感，其理由是多數(shù)都采用了政策鼓勵的再生水。
資源稅改革步入“快車道”
今年5月，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于全面推進資源稅改革的通知，要求通過實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度。
實際上，通過經(jīng)濟杠桿加強資源保護利用一直是財稅體制改革的重要內(nèi)容。2010年6月1日，我國率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價計征改革，拉開了資源稅制度改革的序幕。此后的6年時間里，先后對原油、天然氣、煤炭等6個品目實行了資源稅改革試點。
國家稅務(wù)總局認為，經(jīng)過6年實踐，實現(xiàn)資源稅收入與礦價直接掛鉤，有效克服了原從量定額征收方式缺乏彈性和逆向調(diào)節(jié)的問題，也為全面推開資源稅從價計征改革摸清了方向，積累了經(jīng)驗。
據(jù)測算，今年上半年，由于原油、煤炭的售價降幅較大，資源稅收入也隨之下降，全國原油、天然氣、煤炭三個稅目一共減收資源稅101.7億元，其中原油資源稅減收57.2億元，天然氣資源稅減收2.05億元，煤炭資源稅減收42.45億元，平均減幅達30.38%，及時、自動地減輕了企業(yè)負擔(dān)。假如不實行從價計征，同期全國油氣煤企業(yè)將會減利75億元左右。
在此基礎(chǔ)上，今年7月1日起，隨著水資源稅改革在河北率先落地，全面推進資源稅改革的號角也正式吹響。國家稅務(wù)總局介紹，今年7月1日起，我國全面推開資源稅改革，資源稅改革步入全速前進的“快車道”。值得注意的是，相對于原油、天然氣、煤炭等6種資源實行從價計征資源稅，此次在河北率先開征的水資源稅，仍要求實行從量定額計征。
從價計征與從量計征的選擇有何差別?發(fā)改委能源中心研究員姜克雋向記者介紹，這在學(xué)術(shù)界討論了很長時間，這兩種征收方法都可以起到保護資源的目的，其選擇和資源價值相關(guān)，如果價值特別大而征稅少，就失去了征稅的意義，無法約束資源使用量。
“從價計征，如果價格總是變化，征收過程中就比較麻煩，水資源價格比較穩(wěn)定，從量計征更方便。”姜克雋說。
地下水資源受重點保護
2016年7月1日起，河北省成為全國第一個也是唯一水資源稅改革試點地區(qū)，在很多業(yè)內(nèi)人士看來，全國水資源稅改首站選擇河北省并非偶然。
我國人均水資源量僅為世界人均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。而河北省的水資源短缺問題更為嚴(yán)重，人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。
三部委印發(fā)的適用于河北省的《水資源稅改革試點暫行辦法》指出，利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊(含水庫)和地下取用地表水、地下水的單位和個人，為水資源稅納稅人。
文件中特別強調(diào)，對同一類型取用水，地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于地表水。
在按地表水和地下水分類確定水資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，文件明確，對水力、火力發(fā)電貫流式以外的取用水設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。水力、火力發(fā)電貫流式取用水的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦小時0.005元。
據(jù)了解，全國很多地方地下水開采都比較厲害，工業(yè)用水都在大量開采地下水。姜克雋認為，如果采取不低于1.5元每立方米的稅額標(biāo)準(zhǔn)，這個稅額對企業(yè)的成本增加比較大，有助于更有效地遏制工業(yè)采用地下水。
值得關(guān)注的是，超采地區(qū)的地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要高于非超采地區(qū)，嚴(yán)重超采地區(qū)的地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于非超采地區(qū)。在超采地區(qū)和嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水(不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水和城鎮(zhèn)公共供水取水)的具體適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，由河北省人民政府在非超采地區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)2~5倍幅度內(nèi)提出建議，報財政部會同有關(guān)部門確定核準(zhǔn);超過5倍的，報國務(wù)院備案。
此外，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，原則上要高于當(dāng)?shù)赝愑猛镜某鞘泄┧畠r格。
鋼鐵企業(yè)成本是升是降?
水資源費改稅，最大的關(guān)注點之一無疑是改革后企業(yè)的成本變化。
國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責(zé)人介紹，鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定礦產(chǎn)品的稅率幅度，在此范圍內(nèi)，省級人民政府按照改革前后稅費平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，這樣就擴大了省級政府的稅權(quán)。
據(jù)了解，此次水資源稅改革將穩(wěn)定水資源稅負擔(dān)，使普通居民正常生活用水負擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負擔(dān)水平不變，企業(yè)正常用水(未超過計劃取水量、取水結(jié)構(gòu)合理)負擔(dān)水平不變。
但對于高耗水行業(yè)而言，負擔(dān)或?qū)⒚黠@增加。河北省財政廳副巡視員趙建國介紹，此次改革將通過水資源費改稅的方式進行，避免稅費重復(fù)征收，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。對于河北省的高耗水企業(yè)來說，只有向節(jié)能化方向轉(zhuǎn)型，才能減少企業(yè)成本。
2014年后，河北省地下水水資源費由每立方米0.9元提高到1.5元，地表水由0.31元提高到0.4元。這與此次稅改制定的最低稅額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取得一致。
鋼鐵是河北省經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，水資源費改稅后，河北鋼鐵企業(yè)又將面臨怎樣的成本變化呢?
記者隨機采訪了多家河北省內(nèi)鋼企，他們的答復(fù)基本是：改革后不會對企業(yè)成本帶來太大影響，因為企業(yè)使用的是中水。中水又稱再生水或回用水，指廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后可進行有益使用，其水質(zhì)介于自來水(上水)與排入管道內(nèi)污水(下水)之間。《水資源稅改革試點暫行辦法》要求，對取用污水處理回用水、再生水等非常規(guī)水源，免征水資源稅。
但是，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)告訴記者，中國鋼鐵行業(yè)中，部分企業(yè)使用的是中水，絕大多數(shù)企業(yè)仍是使用新水，生產(chǎn)一噸鋼大概需要消耗3噸左右的新水，改革后鋼鐵企業(yè)成本是增加還是減少，需要對比稅率。
“我們希望通過資源稅來改變企業(yè)的行為或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”姜克雋說，不能因為改革可能會對高耗能企業(yè)的成本產(chǎn)生影響就不推進改革，實施資源稅的目的本身就是要限制高耗能的企業(yè)生產(chǎn)，就是要倒逼這類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在水資源保護方面，一些地區(qū)已走在前頭。如河北廊坊從2014年開始，設(shè)區(qū)市直取地表水由0.40元/立方米調(diào)整為0.50元/立方米;自備井水、地?zé)崴⒂?.30元/立方米調(diào)整為2.00元/立方米。
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