2016，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設的元年、“十三五”環(huán)境信息化建設的起點。《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》的印發(fā)，不僅為未來五年的環(huán)境信息化建設指明了方向，也為新常態(tài)下環(huán)境管理轉(zhuǎn)型規(guī)劃了一條路徑。
從中央到地方，《方案》需要層層落實，在不到半年時間里，各級環(huán)保部門都已經(jīng)紛紛開始探索環(huán)境大數(shù)據(jù)建設的實踐。
近日，環(huán)境保護部辦公廳在貴陽舉辦了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設培訓班。環(huán)境保護部機關(guān)單位、派出機構(gòu)、直屬單位，各省、自治區(qū)、直轄市和部分副省級城市環(huán)境信息化相關(guān)工作人員約200人參加了培訓。
環(huán)境保護部辦公廳副主任徐必久在開班式上說，環(huán)保有先天實施大數(shù)據(jù)的條件，但環(huán)保部門在數(shù)據(jù)應用方面“起了大早趕了晚集”。希望借助生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，打破原有的環(huán)境管理模式，集中多年積累的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。
貴州省環(huán)保廳廳長熊德威提出，環(huán)保工作現(xiàn)在面臨“三轉(zhuǎn)”，即目標轉(zhuǎn)型(從總量控制轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型)、體制轉(zhuǎn)軌(實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度)、管理轉(zhuǎn)型(從“督企”到“督政”、“督企”并舉)，而“三轉(zhuǎn)”的交匯點正是大數(shù)據(jù)應用。
這次培訓班不僅邀請了直屬單位、先進省市介紹環(huán)境大數(shù)據(jù)建設的經(jīng)驗，還請來從事環(huán)境信息化建設的企業(yè)出謀劃策。許多與會者表示，培訓班是一個生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設的經(jīng)驗交流盛會，為他們下一步工作開拓了思路，指明了方向。
從本次培訓班上，記者了解到生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設正開足馬力，穩(wěn)步推進。
打破 數(shù)據(jù)孤島不再是一個愿景
北京大學數(shù)字研究院信息社會治理創(chuàng)新研究中心主任任錦華指出，經(jīng)過20多年的發(fā)展，所有城市、所有行業(yè)都形成了眾多的IT“棚戶區(qū)”，也就是信息孤島。
同樣，以往各環(huán)保業(yè)務部門根據(jù)業(yè)務需要建設了一批業(yè)務系統(tǒng)，但是系統(tǒng)之間彼此不連通、不“對話”，數(shù)據(jù)孤島林立。“智慧行業(yè)的任務之一就是要整合行業(yè)的IT棚戶區(qū)。”任錦華表示，生態(tài)環(huán)境大建設需要整合這些數(shù)據(jù)，形成合力。但每個業(yè)務系統(tǒng)技術(shù)、標準自成一體，各業(yè)務部門之間的利益也無法調(diào)和，打破數(shù)據(jù)孤島一直停留在紙面上。
數(shù)據(jù)整合有突破
記者在培訓班上了解到，《方案》印發(fā)后，從中央到地方，已經(jīng)開始尋求數(shù)據(jù)整合工作的突破口。
環(huán)境保護部信息中心主任程春明介紹，2016年是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)整合年。在去年整合了環(huán)境保護部各業(yè)務司局60多個系統(tǒng)的基礎上，環(huán)境保護部信息中心今年將整合、集成 42個業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，涉及水、大氣、土壤、有毒物質(zhì)、生態(tài)、核與輻射、監(jiān)察執(zhí)法、應急、環(huán)評、環(huán)境健康、綜合等業(yè)務數(shù)據(jù)。
天津前不久建成的大氣污染防治網(wǎng)格化綜合信息平臺改變了各部門、各區(qū)縣信息共享難的局面，實現(xiàn)了全市清新空氣行動分指揮部39家成員單位的信息共享和平臺對接，將各部門、各區(qū)縣建設的有關(guān)大氣污染防治的業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一到一個平臺中來，實現(xiàn)了一個平臺管大氣。
天津市環(huán)保局科技信息中心主任魯?shù)赂＝榻B，綜合信息平臺集納52類大氣數(shù)據(jù)，累計約1.4億條數(shù)據(jù)。其中包括296個環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站，其中國控16個、市控10個、區(qū)控270個，136家大氣重點污染源，1766個揚塵工地，40個已建監(jiān)控的工業(yè)堆場，25個機動車檢測站，7000多個網(wǎng)格化事件和16家燃煤大戶。
廣西通過“五個一”工程打破“信息孤島”，即構(gòu)建一個頂層框架、一個統(tǒng)一平臺、一個數(shù)據(jù)中心、一張基礎地圖和一個云計算中心。目前，廣西建成一個門戶——環(huán)境監(jiān)管與預警信息系統(tǒng)平臺，每一個用戶有一個“密鑰”，實現(xiàn)了統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一身份認證、單點登錄和協(xié)同辦公。環(huán)境監(jiān)管與預警信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心也整合了監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法數(shù)據(jù)、污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)了跨平臺的數(shù)據(jù)共享。廣西所有環(huán)境在線數(shù)據(jù)實現(xiàn)一個平臺管理。
數(shù)據(jù)標準制定加快
數(shù)據(jù)整合過程中，最頭疼的一個問題便是數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一。不同的數(shù)據(jù)標準就好比各地不同語言，不同的數(shù)據(jù)公司、不同的業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準不一致，這給數(shù)據(jù)整合工作造成了極大的困擾。
記者了解到，由于技術(shù)發(fā)展迅猛，目前環(huán)境保護部相關(guān)數(shù)據(jù)集成標準已經(jīng)不能滿足大數(shù)據(jù)整合的現(xiàn)實需求。各環(huán)保部門先行先試，在數(shù)據(jù)標準和規(guī)范的制定上已經(jīng)先行一步。
為整合多種環(huán)保舉報形式，并對接已建地區(qū)較為成熟完善的環(huán)保舉報管理系統(tǒng)，環(huán)境應急與事故調(diào)查中心開發(fā)了環(huán)保舉報系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準制定及對接程序，目前已經(jīng)與北京、天津、河北3個省成功對接。
內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳作為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設試點單位，也已經(jīng)初步建立資源目錄體系，共9大類、109小項。
江蘇1831平臺在數(shù)據(jù)整合方面做了大量工作，針對資源目錄、安全體系、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)建設標準、項目建設管理五大類，建設了53項標準規(guī)范，包括資源目錄11條，安全體系2條，數(shù)據(jù)交換9條，系統(tǒng)建設14條，項目管理14條。為對環(huán)境信息進行分類編碼，江蘇省還兩次征求相關(guān)部門意見，召開專家評審會，對《江蘇省環(huán)境信息資源目錄編碼標準》規(guī)范進行評審。
“希望能從國家層面盡快出臺數(shù)據(jù)資源目錄標準體系和數(shù)據(jù)交換規(guī)范。”江蘇省環(huán)保廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任王燕楓表示。也有地方希望環(huán)境保護部可以早日出臺數(shù)據(jù)標準，指導地方的信息化建設。
目前，環(huán)境保護部信息中心正在編制《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范》、《環(huán)保物聯(lián)網(wǎng) 總體框架》等標準。中國環(huán)境監(jiān)測總站也正在著手制定國家級數(shù)據(jù)庫平臺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)入庫標準和接口調(diào)用標準，有效保證各級監(jiān)測站上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量。
業(yè)務系統(tǒng)應用扎實推進
對業(yè)務系統(tǒng)的整合，根本上是整合業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。“沒有業(yè)務系統(tǒng)就沒有應用，沒有應用就沒有數(shù)據(jù);沒有數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)就無從談起。大數(shù)據(jù)建設還要回到信息化建設本身，扎實推進業(yè)務系統(tǒng)應用。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳信息中心主任黎一盈說。
廣西在推動業(yè)務系統(tǒng)的應用上卓有成效。目前，廣西環(huán)境監(jiān)管與預警信息系統(tǒng)平臺建設，現(xiàn)已涵蓋綜合行政辦公、綜合業(yè)務管理、環(huán)境在線等20多個子系統(tǒng)，直屬單位的業(yè)務系統(tǒng)也集成在其中。在全區(qū)層面，所有子系統(tǒng)同在一個網(wǎng)絡中運行，所有數(shù)據(jù)信息同在一個數(shù)據(jù)中心交換，所有處室、直屬單位同在一個平臺上辦公。北海市、梧州市環(huán)保局的應用也建構(gòu)在這個平臺上，并以此模式逐步向全區(qū)推廣。
江蘇省環(huán)保廳面臨的情況是，省廳現(xiàn)有信息化應用系統(tǒng)主要部署于省廳數(shù)據(jù)中心機房，系統(tǒng)部署環(huán)境和日常運行維護狀況良好，為全廳系統(tǒng)信息化建設預留了足夠的空間，但信息化軟件系統(tǒng)對各環(huán)保業(yè)務的支撐能力僅為50%左右，軟件系統(tǒng)存在一定程度的浪費。
王燕楓建議，業(yè)務系統(tǒng)的建設要緊扣業(yè)務部門的業(yè)務需求，保證業(yè)務系統(tǒng)用起來，產(chǎn)生足夠的業(yè)務數(shù)據(jù)。
開展 數(shù)據(jù)應用不再是遙不可及
數(shù)據(jù)整合是基礎，數(shù)據(jù)應用是王道。數(shù)據(jù)應用可以直接服務于環(huán)境管理，促使環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。《方案》提出，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設要首先在環(huán)評、監(jiān)測、應急、執(zhí)法和網(wǎng)站等5個領域率先取得突破。
半年來，環(huán)境大數(shù)據(jù)應用小荷已露尖尖角。
大數(shù)據(jù)應用雛形初現(xiàn)
目前，網(wǎng)站搜索仍是公眾訪問政府網(wǎng)站的首選工具，6月，改版上線的環(huán)境保護部官方網(wǎng)站便是大數(shù)據(jù)分析應用的結(jié)果，這一應用使得新版環(huán)境保護部網(wǎng)站更符合公眾的口味，更好地為公眾服務。熱力透視圖顯示，改版網(wǎng)站中“走進環(huán)保”、“環(huán)境質(zhì)量”、“信息公開”一級欄目都最受公眾歡迎，此外，頁面右側(cè)的政策法規(guī)、科技標準、通知公告也是公眾點擊量比較高的。
此外，環(huán)境保護部信息中心同微軟合作的U-Air項目，以大數(shù)據(jù)為基礎，綜合運用氣象、交通、機動車軌跡、加油站、學校等興趣點、道路網(wǎng)、歷史空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測站空氣質(zhì)量報告等數(shù)據(jù)，模擬出城市細粒度1km×1km的細粒度空氣質(zhì)量，并對未來空氣質(zhì)量進行預測。
天津綜合信息平臺也開發(fā)了空氣質(zhì)量、污染源自動監(jiān)控等專題分析功能，可以實時顯示全市的AQI指數(shù)，并同步在地圖上顯示，同時可以對比各自動監(jiān)測站與天津市總體空氣質(zhì)量狀況，并按不同污染因子進行分析。
此外，綜合信息平臺還可以實現(xiàn)對污染源自動監(jiān)控、網(wǎng)格化環(huán)境事件、揚塵自動監(jiān)控、機動車檢測、車輛作業(yè)過程痕跡、市容車輛作業(yè)等環(huán)境管理對象的分析。比如，環(huán)境事件綜合分析專題可以對各區(qū)縣網(wǎng)格化事件的地圖分布情況展現(xiàn)，分析統(tǒng)計每月處理的網(wǎng)格事件數(shù)變化趨勢、網(wǎng)格事件區(qū)縣分布以及類型分布情況等。
探索大數(shù)據(jù)多元應用場景
貴陽大數(shù)據(jù)交易所有限責任公司執(zhí)行總裁王叁壽提出，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)需要整合外部數(shù)據(jù)資源，激活內(nèi)部數(shù)據(jù)價值，開發(fā)創(chuàng)新更多數(shù)據(jù)應用。他舉例說，為保障北京空氣質(zhì)量，安排了一批鍛造企業(yè)搬遷，但很多小企業(yè)并沒有真正出京。如何鎖定這些在京企業(yè)?由于辦公地址與注冊地址不一樣，工商局的注冊信息并不能發(fā)揮作用，于是通過抓取企業(yè)在招聘網(wǎng)站發(fā)布的信息，獲取辦公地址，準確鎖定了未搬遷企業(yè)，有效地支撐了環(huán)境管理工作。
王叁壽還提出可以通過環(huán)保企業(yè)處罰星云圖，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保執(zhí)法。比如當一條河流發(fā)生污染，可以通過大數(shù)據(jù)平臺迅速鎖定污染源源頭。
根據(jù)冒煙指數(shù)，環(huán)境保護部信息中心副主任徐富春提出了環(huán)境指數(shù)概念。冒煙指數(shù)是綜合運用企業(yè)基本信息、網(wǎng)貸數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，用模型直接算出一個分數(shù)，用于打擊非法集資的典型應用。指數(shù)分為5個檔，分別為≤20、20~40、40~60、60~80、≥80，當冒煙指數(shù)達到第三檔，相關(guān)部門就要開始介入化解，如果化解不了直接將線索移交給公安部門。環(huán)境指數(shù)可以借鑒冒煙指數(shù)，形成行業(yè)環(huán)保指數(shù)、重點區(qū)域(流域、自然保護區(qū))環(huán)保指數(shù)(負面清單)、城市污染/環(huán)保指數(shù)、城市/區(qū)域生態(tài)環(huán)境指數(shù)等，并據(jù)此開展環(huán)境管理，提升環(huán)境管理的針對性。
黎一盈表示，廣西環(huán)保廳也啟動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，并提出了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設應用的六大場景，分別為污染源監(jiān)控監(jiān)管數(shù)據(jù)分析應用 、環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)分析應用、風險預警數(shù)據(jù)分析應用、環(huán)評審批決策應用、水質(zhì)智能監(jiān)控分析應用、土壤環(huán)境監(jiān)測分析應用。
比如通過對污染源監(jiān)控監(jiān)管數(shù)據(jù)進行分析，評價企業(yè)的環(huán)境信用、風險，預測出下一年度或未來一段時間內(nèi)存在的高危企業(yè)，形成TOP50、TOP100高危企業(yè)名單，作為下一年度或未來一段時間內(nèi)的重點監(jiān)管對象，有針對性地監(jiān)察。
企業(yè)、機構(gòu)共推大數(shù)據(jù)應用
環(huán)境信息化建設不僅需要環(huán)保部門的統(tǒng)籌和頂層設計，還需要環(huán)境信息化企業(yè)的積極參與。
中科宇圖資源環(huán)境科學研究院院長劉銳表示，大數(shù)據(jù)時代，50%以上的數(shù)據(jù)都與空間地理信息相關(guān)。中科宇圖科技股份有限公司發(fā)揮自身多年在空間地理信息建設方面的優(yōu)勢，注重基于GIS展示分析系統(tǒng)的構(gòu)建，在環(huán)境網(wǎng)格化綜合監(jiān)管、環(huán)境一張圖可視化監(jiān)管、基于大數(shù)據(jù)的遙感分析方面有深入研究。
IBM中國研究院則運用認知計算模型，目前實現(xiàn)了覆蓋全國367個城市、長達7天~10天、1km×1km的高精度空氣質(zhì)量預報。并探索了基于衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)的精細化監(jiān)管。
北京思路創(chuàng)新科技有限公司重點分析了流域污染防治大數(shù)據(jù)應用。江蘇夢蘭神彩科技股份有限公司探討了大數(shù)據(jù)對于固廢全過程智能化監(jiān)管，自動找出其中的異常行為和事件，為危廢監(jiān)管提供精準化的依據(jù)。
在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時代，王叁壽認為，環(huán)保部門應該開放一定的數(shù)據(jù)字段，動員全國的大數(shù)據(jù)公司、機構(gòu)、全社會的公眾力量創(chuàng)造更多的大數(shù)據(jù)應用場景，比如大數(shù)據(jù)建模、開發(fā)、可視化研究等，幫助環(huán)保部門解決環(huán)境問題。
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