“大力推進能效提升，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展”是《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》十大重點任務之首。工業(yè)是能源消耗的主要領域，工業(yè)能效提升是實現(xiàn)“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”目標的關鍵所在，是推進能源消費革命的主要方向，是促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要途徑，對加快推動工業(yè)綠色發(fā)展，全面推進生態(tài)文明建設，具有重要意義。
“十三五”工業(yè)能效提升的突破口與重點任務
(一)突破口
“十二五”期間，我國工業(yè)節(jié)能側(cè)重單項節(jié)能技術的推廣應用和重點用能設備的能效提升，整體解決方案較為缺乏。側(cè)重于鋼鐵、有色、建材、化工等重點用能行業(yè)節(jié)能，但新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能潛力尚待挖掘。側(cè)重于大企業(yè)節(jié)能技術改造，但中小企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備和管理水平落后。側(cè)重于單個行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，行業(yè)間協(xié)同耦合、上下游企業(yè)間協(xié)調(diào)不夠，流程工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接的節(jié)能潛力尚待挖掘。
“十三五”時期，我國工業(yè)將以系統(tǒng)節(jié)能改造為突破口，促進工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)性優(yōu)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)能源利用效率大幅提升。在繼續(xù)推進單體節(jié)能的同時，更加注重設備、企業(yè)、園區(qū)的多層級系統(tǒng)節(jié)能，在抓好重點行業(yè)節(jié)能的同時，面向工業(yè)全行業(yè)全面推進工業(yè)節(jié)能，在繼續(xù)重視大企業(yè)能效提升的同時，著力推動中小企業(yè)節(jié)能。
(二)重點任務
1.結(jié)構(gòu)節(jié)能
推進工業(yè)節(jié)能，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)是根本，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)是關鍵。“十二五”期間，結(jié)構(gòu)節(jié)能對工業(yè)節(jié)能的貢獻率由“十一五”期間的1.6%提高到17.5%，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的加大，預計“十三五”時期結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻率將達到28.9%。因此，“十三五”時期，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化將是實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標的主要途徑。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“十三五”時期我國工業(yè)將圍繞上述領域推動結(jié)構(gòu)節(jié)能。首先，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面提高高耗能行業(yè)準入門檻，嚴控新增產(chǎn)能，積極淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，另一方面，加快能耗低、污染少，附加值高、技術含量高的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極開發(fā)高附加值、低能源消耗、低排放的產(chǎn)品。最后，推進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面降低化石能源使用，推動工業(yè)企業(yè)分布式可再生能源或清潔能源中心建設，另一方面，提高煤炭清潔高效利用水平。2015年，我部與財政部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃》，“十三五”時期，我部將繼續(xù)深入推進焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等重點用煤領域?qū)嵤┟禾壳鍧嵏咝Ю眉夹g改造，推進煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。
2.技術節(jié)能
技術進步是提升工業(yè)能效的不竭動力，是實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標的重中之重�！笆濉逼陂g，技術節(jié)能對工業(yè)節(jié)能的貢獻率為41.5%，隨著先進適用節(jié)能技術在重點行業(yè)的推廣應用，預計“十三五”時期技術節(jié)能的貢獻率仍將達到40%左右。因此，‘十三五’時期，要通過全面實施系統(tǒng)性、綜合性節(jié)能技術改造，推廣應用先進適用技術裝備，持續(xù)深挖工業(yè)節(jié)能潛力。首先，繼續(xù)推動鋼鐵、建材、有色金屬、化工、紡織、造紙等行業(yè)節(jié)能技術改造。其次，著力提升工業(yè)鍋爐、窯爐、電機系統(tǒng)(包括電機、風機、水泵、壓縮機)、配電變壓器等量大面廣的高耗能通用設備能效水平。第三，圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，以重點園區(qū)為突破口，推進系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵先進節(jié)能技術的集成優(yōu)化運用，加強能源梯級利用。第四，推動余熱余壓高效回收利用，推進鋼鐵、化工行業(yè)低品位余熱向城市居民供熱，促進產(chǎn)城融合。
3.管理節(jié)能
管理節(jié)能是工業(yè)節(jié)能最具成本效益的工作重點，也是企業(yè)節(jié)能工作中的薄弱環(huán)節(jié)。“十三五”時期，要以能源管理體系建設為主線，堅持標準宣貫和制度建設雙管齊下，構(gòu)建工業(yè)節(jié)能管理的長效機制。首先，圍繞重點企業(yè)提升能源管理水平，推動重點企業(yè)能源管理體系建設。其次，通過實施能效“領跑者”制度，開展能效對標達標工作，帶動重點行業(yè)整體能效提升。第三，搭建公共服務平臺，組織開展節(jié)能服務公司進企業(yè)活動，幫助中小工業(yè)企業(yè)提升節(jié)能管理能力，提高中小企業(yè)能源管理意識。第四，以強制性能耗、能效標準貫標及落后用能設備淘汰等為重點，依法實施能耗專項監(jiān)察和工作督查。第五，持續(xù)完善覆蓋全國的省、市、縣三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作機制，提升節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務素質(zhì)，支撐工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展。
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