國有企業(yè)改革的根本目的是解放和發(fā)展生產力，更好服務經濟社會發(fā)展大局。當前，國企改革已經進入全面攻堅階段，必須堅持問題導向，圍繞服務大局，盡快在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
在充分肯定近年來國企改革成績的同時，也應當清醒地看到，無論是國有企業(yè)自身，還是改革的推進工作，都還存在不少問題。國有企業(yè)布局結構問題就是其中之一。
盡管經過多年的有進有退、聯(lián)合重組，國有企業(yè)已由高峰時期的200萬戶減少到16萬戶，僅占全部企業(yè)戶數的0.74%，但戰(zhàn)線過“長”、過“散”的問題仍然十分突出。在398個國民經濟行業(yè)中，國有經濟涉足的行業(yè)仍多達380多個，不少企業(yè)處于產能嚴重過剩行業(yè)，處于產業(yè)鏈的中低端。一些不必要的控股參股分散了寶貴的資本資源，導致企業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和核心主業(yè)不突出。而在真正需要發(fā)揮作用的行業(yè)，國有資本力量反而不足。
推進國有資本布局戰(zhàn)略性調整，是深化國企改革的重要任務。要堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，加快促進國有資本結構調整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化。
優(yōu)化布局，必須堅定不移化解過剩產能，處置“僵尸企業(yè)”。建立優(yōu)勝劣汰的市場退出機制，對不符合能耗、環(huán)保、質量、安全等標準要求和長期虧損的國有企業(yè)，堅決實施關停并轉或剝離重組。
優(yōu)化布局，必須大力推動重組整合，聚焦主業(yè)發(fā)展。各級國資監(jiān)管機構要指導推動國有企業(yè)加大集團層面的兼并重組，推動產業(yè)鏈關鍵業(yè)務重組整合，優(yōu)化配置同類資源，實行專業(yè)化運營，提升運行效率。鼓勵國有企業(yè)與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，放大國有資本功能，推動企業(yè)經營機制轉換。企業(yè)內部也要加大結構調整和資源整合力度，轉讓退出非主業(yè)、盈利能力弱的資產，清理處置低效無效資產和長期閑置資產，加快退出長期不分紅、不盈利的參股股權和投資項目，增強核心競爭力和行業(yè)領導力。
優(yōu)化布局，必須促進資本合理流動，服務國家戰(zhàn)略。資本不流動，結構就無法優(yōu)化，國有資本的戰(zhàn)略性轉移就難以實現。要支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產，實現國有資本形態(tài)轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業(yè)。為此，要加快改組組建國有資本投資、運營公司，促進國有資本存量流動，優(yōu)化國有資本增量投向，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向產業(yè)鏈價值鏈的中高端集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，努力提高國有資本質量效率。
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