2016年9月G20峰會(huì)期間，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)遞交了《巴黎氣候變化協(xié)定》(《巴黎協(xié)定》)的批準(zhǔn)文書。該協(xié)定是于2015年末在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)，旨在應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題的國(guó)際法律文本，明確了“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)”的具體目標(biāo)。
可以預(yù)見(jiàn)，如果未來(lái)《巴黎協(xié)定》生效，在減排壓力的推動(dòng)下，中國(guó)政府的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進(jìn)一步加大。任何致力于清潔低碳發(fā)展的政策都具有減排效應(yīng)。而如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，更有效地減少碳排放，是中國(guó)政府采取應(yīng)對(duì)措施的重要方面。
具有針對(duì)性的減少碳排放機(jī)制，應(yīng)首推碳稅和碳交易。碳稅采取的是價(jià)格干預(yù)，試圖通過(guò)相對(duì)價(jià)格的改變來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為，以降低排放數(shù)量。而碳交易則通過(guò)數(shù)量干預(yù)，在規(guī)定排放配額下，由市場(chǎng)交易來(lái)決定排放權(quán)的分配。
從減排成效看，碳稅可能使企業(yè)在采取節(jié)能減排技術(shù)措施的同時(shí)，通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格，將新增碳稅的成本轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者，導(dǎo)致碳稅只能增加財(cái)政收入而不能對(duì)排放形成有效約束。因此，碳稅的效果具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，很大程度上要取決于產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性。
與碳稅相比，碳交易的減排效果相對(duì)確定。從這一意義上說(shuō)，同一力度的減排政策，碳交易的減排成效可能更大。
從減排成本看，碳稅主要是信息成本。因?yàn)楹侠淼亩惵蚀_定，政府需要獲得每個(gè)行業(yè)(企業(yè))排放的成本，以及排放對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響，信息不充分會(huì)導(dǎo)致稅率偏離合理水平，進(jìn)而損害碳稅的有效性。與碳稅相比，碳交易所需信息相對(duì)簡(jiǎn)單，通過(guò)采用拍賣方法，在機(jī)制設(shè)計(jì)合理的情況下，企業(yè)減排成本應(yīng)該可以在其報(bào)價(jià)中得到充分反映，無(wú)須政府付出額外的信息成本。但是，碳交易體系需要構(gòu)建交易平臺(tái)、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管體系等基礎(chǔ)投入，而碳價(jià)格的不確定性會(huì)增加減排企業(yè)的管理成本。因此，碳交易的整體成本可能更大。
從短期政策可行性看，碳稅比碳交易機(jī)制可能更有效率。政府通過(guò)設(shè)立碳稅，并根據(jù)總體減排目標(biāo)，設(shè)定稅率調(diào)整的時(shí)間表，可以使碳排放的成本變動(dòng)可預(yù)測(cè)。而企業(yè)也可根據(jù)自身情況，明確未來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。與價(jià)格波動(dòng)幅度巨大的碳排放交易相比，碳稅更有確定性和效率。此外，碳稅避免了棘手的減排配額的分配問(wèn)題。
碳稅短期效果更好，能促使國(guó)內(nèi)高碳、能源密集型產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)較大減排。而中長(zhǎng)期看，基于總量控制的市場(chǎng)碳交易，仍是實(shí)現(xiàn)碳減排成本最低、效率最明確的政策工具。
