近期，為進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排工作，有關(guān)部門(mén)連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)舉措。其中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法，將節(jié)能目標(biāo)列入省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”和“一票否決制”。未通過(guò)考核的，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
緊接著，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春昨日在全國(guó)財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議上也表示，今年是節(jié)能減排政策組合出臺(tái)的關(guān)鍵之年，中央財(cái)政共安排235億元用于支持節(jié)能減排。這２３５億元中，用于十大節(jié)能重點(diǎn)工程獎(jiǎng)勵(lì)資金70億元、用于中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)65億元、用于淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付20億元、用于統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作30億元、用于“三河三湖”水污染防治50億元。
從上述一系列的政策出臺(tái)的情況來(lái)看，政府已經(jīng)開(kāi)始密切關(guān)注在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能減排對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重要性。而每一步具體的政策措施，都是對(duì)節(jié)能減排落實(shí)到實(shí)處的重要保證，也是對(duì)于后續(xù)公司發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)。
行業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變
我們認(rèn)為，上述政策的逐步落實(shí)，必將對(duì)部分高污染行業(yè)起到切實(shí)的抑制作用，并對(duì)一些高耗能行業(yè)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。
由于去年節(jié)能4%和污染減排2%的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，從而加大了“十一五”后三年節(jié)能減排工作的難度。這集中表現(xiàn)在，企業(yè)作為節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境的主體，缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力；支持節(jié)能減排的穩(wěn)定投入機(jī)制還沒(méi)有形成，而一些資源型產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還不能夠充分反映資源的稀缺程度，環(huán)境損害的成本和供求關(guān)系。再加上污染者付費(fèi)的原則還沒(méi)有很好地落實(shí)，法制建設(shè)還不完善，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)還存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。所以，后續(xù)節(jié)能減排措施的實(shí)施，直接導(dǎo)致了行業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
而對(duì)于“加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度”，發(fā)改委主任馬凱表示，我國(guó)近期將出臺(tái)《財(cái)政節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目按改造后實(shí)際形成的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)，抓緊落實(shí)中央財(cái)政新增安排的70億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程，可形成約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
資源稅倒逼節(jié)能減排
近日有媒體報(bào)道稱，新的資源稅改革方案日前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，征收方式擬由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”。新一輪資源稅改革方案的出臺(tái)，也有利于通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)企業(yè)自發(fā)的節(jié)能減排行為。
按照“從量計(jì)征”方法，對(duì)課征對(duì)象分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額；而“從價(jià)計(jì)征”，則是以產(chǎn)品金額為單位乘以一定的稅率來(lái)計(jì)算稅額，將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤。計(jì)征方式的改變，意在體現(xiàn)真實(shí)成本，只有理順價(jià)格體制，任務(wù)艱巨的節(jié)能減排才能保證持續(xù)性發(fā)展。
借助行政手段，確實(shí)可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的效果，但這肯定不是一種長(zhǎng)效機(jī)制。去年年底，原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰撰文表示，在節(jié)能減排領(lǐng)域過(guò)度使用行政性工具，不僅有技術(shù)難度，而且還會(huì)增加管理成本，帶來(lái)社會(huì)的不公。假如現(xiàn)行價(jià)格不能真實(shí)完整地反映出資源成本，也就無(wú)法有效、真實(shí)反映社會(huì)需求，按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)資源的生產(chǎn)和消費(fèi)自然也無(wú)從談起。以價(jià)格為標(biāo)桿，真實(shí)體現(xiàn)資源的市場(chǎng)價(jià)值，資源稅改革新方案，正是從源頭上加大企業(yè)對(duì)資源使用的成本，達(dá)到倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的目的。
相關(guān)板塊迎來(lái)新機(jī)遇
在政策面持續(xù)推動(dòng)下，隨著工作的推進(jìn)和深入，節(jié)能減排作用明顯的產(chǎn)品和服務(wù)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，由此為相關(guān)上市公司帶來(lái)顯著的發(fā)展機(jī)遇。
首先，CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目的實(shí)施，將對(duì)相關(guān)上市公司帶來(lái)顯著的收益。《京都議定書(shū)》規(guī)定，除美國(guó)之外的發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年至2012年進(jìn)行溫室氣體減排的義務(wù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家完不成的任務(wù)，可以通過(guò)若干種機(jī)制與發(fā)展中國(guó)家合作完成，其中一種就是CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），即發(fā)達(dá)國(guó)家可以提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，所產(chǎn)生的減排額度，就可以算到自己的名下。這一機(jī)制可以為發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)帶來(lái)收入，還有利于環(huán)境保護(hù)。目前，上市公司中三愛(ài)富、巨化股份、柳化股份、南鋼股份、天富熱電值得關(guān)注。
此外，在強(qiáng)化污染防治方面，有關(guān)部門(mén)將增加安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。目前，在污水處理方面，合加資源、創(chuàng)元科技均存在直接及間接受益題材；而在煙氣脫硫方面，目前龍凈環(huán)保、浙大網(wǎng)新、菲達(dá)環(huán)保、九龍電力等相關(guān)上市公司均為受益品種。
最后，可再生能源也是節(jié)能減排板塊當(dāng)之無(wú)愧的首選品種。無(wú)論是從可持續(xù)發(fā)展的能源安全角度考慮、還是從降低污染排放的環(huán)保角度考慮，大力拓展水、風(fēng)、太陽(yáng)能光伏等可再生能源的使用，變得越發(fā)緊迫。2006年2月9日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出：到2020年，可再生能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重將達(dá)到16%。2006年1月1日，《可再生能源法》在我國(guó)正式實(shí)施，這為相關(guān)個(gè)股，如天威保變、特變電工、航天機(jī)電、湘電股份、華儀電氣、銀星能源等提供歷史性的發(fā)展機(jī)遇。
作者聲明：在本人所知情的范圍內(nèi)，本機(jī)構(gòu)、本人以及財(cái)產(chǎn)上的利害關(guān)系人與所評(píng)價(jià)的證券沒(méi)有任何利害關(guān)系。本文觀點(diǎn)僅供投資者參考，并不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。
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