在業界共同呼吁下，2016年底新發布的《環境保護稅法》中，將固體廢棄物納入了征收對象，其稅額為每噸5元至1000元。“應該樹立產生廢物就是排污的觀念，和廢氣、廢水一樣，排污就應該收費。”日前，在由E20環境平臺、中國城市建設研究院有限公司聯合主辦的第十屆固廢戰略論壇上，環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心主任凌江表示，當前我國工業固廢綜合利用率低于世界先進水平，浪費資源同時污染環境，必須通過政策調整，改變當前粗放利用的局面。
加強利用勢在必行
數據顯示，“十二五”以來，我國工業固體廢物年產生量超過30億噸，2015年產生量達32.71億噸。同時，我國工業固廢綜合利用率為60%，而我國臺灣地區達80%；我國尾礦綜合利用率為20%，而發達國家平均水平為60%。“這既是差距，也說明了固廢產業發展潛力很大。”凌江說。
目前，我國固廢行業占整個環保產業的比重僅為20%，遠低于德國66%、日本67%的水平，潛力巨大。凌江認為，我國固廢利用行業處于快速發展的前期階段。
同時，發達國家固廢產業即使進入了相對飽和階段，為了節約資源，他們仍在固廢資源化利用方面不斷加碼。如歐盟2014年提出“零廢棄”計劃，要求資源生產率到2030年提高30%；日本2000年開始搞循環型社會，提出到2020年資源生產率要達到每噸42萬日元。
我國的資源利用方式卻仍顯粗放，對固廢資源的利用和重視也相對不足。凌江舉例說，2014年我國鐵礦石對外依存度達71%，而當前全國堆存鐵尾礦中約有22億噸鐵；對于鐵礦石嚴重依賴進口的我國來說，如何充分發掘工業固廢這座“礦山”的資源潛力，值得深思。
“我國重要資源自給能力不足、對外依存度高，既不利于國家戰略安全，也很不明智。”凌江說，我國的45種重要戰略資源中，有22種對外依賴度很高。
同時，我國每年有十幾億噸固體廢物未被利用，也造成巨大環境壓力。全國累計堆存的工業固體廢物超過300億噸（不包括廢石），總占地超過105萬公頃，是2014年新批準建設用地的2.6倍，擠壓了經濟發展的寶貴空間。
國土資源部地質環境司司長關鳳峻介紹，截至2015年，全國仍有220萬公頃采礦損毀土地，其中固體廢棄物堆放損毀26萬公頃，急需修復治理。
頂層設計亟待完善
工業和信息化部節能與綜合利用司司長高云虎說，“十二五”期間，我國5年利用大宗工業固廢約70億噸。《中國制造2025》要求：到2020年，工業固體廢物綜合利用率達到73%。
據介紹，平均每綜合利用1噸工業固體廢物，可產生320元價值。某鋼鐵企業2006年至2013年處理冶金渣1800萬噸，回收精品鋼鐵物料690萬噸，生產優質建材產品680萬噸，相當于減少使用鐵礦石近3000萬噸，節約標煤1100萬噸，可見工業固廢資源化利用前景可觀。
但近年來，全國出現大量工業固廢違法處置的現象。凌江說，這和處置成本高有關，固體廢物處理成本占工業企業運行成本的8%至10%。2014年處置、貯存的12.5億噸工業固體廢物，預期處理成本2625億元至3875億元，相當于當年環境污染治理投資的27%至40%。
凌江認為，我國《清潔生產促進法》《固體廢物污染環境防治法》《循環經濟促進法》都對固廢利用作出了原則性要求，但“可操作性少了一些，激勵性政策多一些，約束性政策少一些”；在醫療廢物、電子廢物、危險廢物等方面的要求過于寬泛。而歐盟等經濟體對污泥、包裝廢物等方面都有具體要求，我國在法律及相關政策方面還有一定完善空間。
過去，工業固廢沒有納入排污收費項目中。業內人士認為，固廢和廢水、廢氣一樣都是排污行為；在2016年底新發布的《環境保護稅法》中，已經將固廢納入征收對象。E20研究院執行院長薛濤認為，現在推進的排污許可證制度正試圖改變這種局面，通過稅費改革倒逼工業固廢資源化利用和產業結構調整。
“小散亂”隱患多
近年來，各地頻繁發生企業違法傾倒危險廢棄物現象，有的甚至是跨地區作案，給環境造成嚴重影響。這種現象為何屢禁不止？
“我國每年產生危廢4000萬噸左右，雖然在30多億噸工業固廢中所占比例很小，但在處置和利用過程中風險非常突出。”凌江說，2015年我國危廢處置和利用的水平僅為1500萬噸，剩下2500萬噸往往由企業自行利用，帶來很大隱患；有的企業到處亂扔危險廢物，污染環境。
東江環保股份有限公司總裁陳曙生說，危廢行業涉及49大類、400多小類、上千種廢物，管理體系非常復雜，不能簡單套用生活廢物的管理理念和技術。
同時，危廢處置產業“小而散”現象非常突出，獲得危廢處置經營許可證的企業近2000家，但總共才利用了1500萬噸規模。企業規模都很小，增加了管理難度；由于危廢處置能力嚴重不足，加上行業利潤率較高，吸引了社會投資爭相進入。但很多社會資本并不具備相關技術實力，更多是抱著進來“撈一把”的心態。
“危廢處置行業市場不大、風險高，如果沒有實力，最好不要輕易進入。”中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所首席研究員、所長王琪表示，目前很多地方將危廢填埋場作為廉價處置技術，存在一定誤區；同時危廢填埋場選址存在不滿足標準要求、未考慮長期環境風險和極端災害影響等問題，急需引起重視。
目前，危廢處置行業比較缺乏成熟技術。例如，鑫聯環保研發的“冶金固危廢火法富集——濕法分離多段耦合提取技術”，是全球唯一實現大規模應用鋼鐵煙塵提取鋅錠的成熟工業化項目，因此該公司得到了資本的積極介入，并在新三板上市。鑫聯環保科技股份有限公司副總裁栗博說，項目整個生產過程中零排水、零排渣，提取金屬后的無害化尾泥全部制成水泥、超細粉、免燒磚等環保建材產品，實現“吃干榨盡”式的資源化利用。
中信建投證券預測，我國危廢處理需求未來5年將保持15%的復合增長率，到2020年，危廢處理市場有望達到1867億元。
據了解，危險廢物在美國和歐洲的處置費用均遠高于發展中國家，美國的危廢處置費用比上世紀70年代上漲16倍。可以預計，隨著我國在處理危廢方面的環保法規和標準日趨嚴格，危廢處置收費單價存在較大上漲空間。
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