2月5日上午，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆山東省委員會(huì)第五次會(huì)議開幕。會(huì)議期間，十一屆省政協(xié)委員呂英林提交的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處理的提案引起熱議。提案呼吁建立相關(guān)制度，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行治理，并提議“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”，制定出標(biāo)準(zhǔn)，向產(chǎn)生建筑垃圾的工程項(xiàng)目和施工單位征收垃圾處理費(fèi)，用于支持建筑垃圾資源化利用工作。
對(duì)于建筑垃圾，呂英林做了大量的調(diào)查。“現(xiàn)在的建筑平均壽命很短，一般不到30年，建筑垃圾已占到垃圾總量的30%以上。”呂英林說，“建筑垃圾利用率很低，不到3%。”
據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2015年我國產(chǎn)生建筑垃圾15億噸，其中資源回收再利用的僅為幾千萬噸，眾多建筑垃圾難以回收再利用，助推“垃圾圍城”的發(fā)生，而建筑垃圾在處理回收時(shí)，也面臨著諸多問題，建筑垃圾處理企業(yè)得不到政策扶持、再生產(chǎn)品得不到有效推廣、再回收技術(shù)缺乏等。
不僅如此，建筑垃圾的危害也很多。呂英林介紹，建筑揚(yáng)塵是直接造成霧霾的原因之一，建筑垃圾隨意堆放，沒有采取圍護(hù)等措施，風(fēng)吹擾動(dòng)、機(jī)動(dòng)車碾壓后迅速增加空氣可吸入顆粒物含量，而建筑垃圾在運(yùn)輸過程中，大量垃圾清運(yùn)車不按規(guī)定進(jìn)行密封運(yùn)輸，亂倒亂卸也產(chǎn)生大量揚(yáng)塵，直接導(dǎo)致霧霾的發(fā)生。
那建筑垃圾處理的企業(yè)現(xiàn)狀如何?對(duì)此，呂英林說，由于相關(guān)政策扶持力度不明顯，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不突出，導(dǎo)致很少有企業(yè)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行回收利用或再造。建筑垃圾再生建材的價(jià)格競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)非常小，甚至在某些城市，再生建材的價(jià)格高于普通建材。由于存在建筑垃圾再生建材價(jià)格和性能的劣勢(shì)，工程建設(shè)方并不樂于選擇再生建材，則政府配套的稅收優(yōu)惠政策也難以發(fā)揮作用。加工制造者獲利很少，所以建筑垃圾的企業(yè)很難持續(xù)發(fā)展。
此外，建筑垃圾再生利用技術(shù)水平低，產(chǎn)品的附加值低也是導(dǎo)致建筑垃圾存量過多的原因。呂英林說，當(dāng)下全省的建筑垃圾處理技術(shù)水平非常低，除了對(duì)廢棄舊鋼材回爐利用的附加值比較高外，其他幾種利用方法所得的產(chǎn)品附加值都很低，企業(yè)在技術(shù)方面應(yīng)馬上得到提升，但大多數(shù)高新技術(shù)都掌握在一系列高校手中，長此以往，將不利于建筑垃圾再利用的發(fā)展。
對(duì)于如何治理建筑垃圾，呂英林也給出了積極建議。“最關(guān)鍵的是要建立收費(fèi)制度。”呂英林說，按照“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”的原則，制定出標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向產(chǎn)生建筑垃圾的工程項(xiàng)目和施工單位征收垃圾處理費(fèi)，用于支持建筑垃圾資源化利用工作。同時(shí)，出臺(tái)禁止填埋建筑垃圾條例。建設(shè)拆除單位必須對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分揀歸類，禁止進(jìn)行填埋，同時(shí)規(guī)定由再生利用企業(yè)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行專項(xiàng)回收，用于生產(chǎn)再生環(huán)保產(chǎn)品。
呂英林認(rèn)為，還可以構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體制及與效益評(píng)估制度。科學(xué)規(guī)范的管理是建筑垃圾能再回收有效保障，要建立健全的項(xiàng)目申報(bào)審批制度、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、資金使用管理制度，對(duì)實(shí)行建筑垃圾回收的企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營，授予建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。并鼓勵(lì)私營企業(yè)與政府合作建立建筑垃圾處理站。實(shí)行一市一站，并對(duì)其企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)政府要控制市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證建筑垃圾處理企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
呂英林還建議，政府相關(guān)部門應(yīng)建立強(qiáng)制性檢查監(jiān)督機(jī)制，在招標(biāo)設(shè)計(jì)、審查監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用作出明確要求，并在招標(biāo)過程中重點(diǎn)推送再生利用企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)品，對(duì)未采用再生及衍生產(chǎn)品的相關(guān)企事業(yè)單位采取有力整頓措施，并出臺(tái)再生材料使用方面的指導(dǎo)文件，引導(dǎo)提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用比例。
“也可以加大對(duì)企業(yè)研發(fā)力量的扶持。”呂英林說，可以推進(jìn)高校與企業(yè)的結(jié)合，給企業(yè)搭建合作平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)科研力量，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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