一場(chǎng)如何看待當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)的討論，正在吸引著行業(yè)內(nèi)外的目光。有支持者，亦有批評(píng)者。支持者認(rèn)為，我國(guó)電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)完美破局。批評(píng)者認(rèn)為，我國(guó)的電力市場(chǎng)即不像美國(guó)、也不像英國(guó)、更不像澳大利亞，是“四不像”。
我們應(yīng)該如何評(píng)價(jià)今天的電力市場(chǎng)?如何看待當(dāng)前的電力市場(chǎng)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?行業(yè)莫衷一是。
隨著開(kāi)水緩緩倒入杯子，屋內(nèi)彌漫起淡淡的茶香，如同今天的電力市場(chǎng)，厚重且韻味深長(zhǎng)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力體制改革資深專(zhuān)家薛靜一邊整理身邊的書(shū)籍，一邊向記者介紹我國(guó)電力市場(chǎng)相關(guān)情況。
作為改革開(kāi)放后我國(guó)電力行業(yè)第一屆接受高等電力教育的專(zhuān)業(yè)人才，薛靜是電力市場(chǎng)建設(shè)的堅(jiān)決擁護(hù)者，更是助推者。她見(jiàn)證我國(guó)電力市場(chǎng)40年的變遷，對(duì)每一次變革都如數(shù)家珍。
對(duì)于電力市場(chǎng)的本次討論，她試圖給出自己的答案。
“市場(chǎng)”是手段 不是結(jié)果
記者：中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)是從計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，您如何看待這種轉(zhuǎn)型?
薛靜：一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)模式與其自身的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化緊密相關(guān)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式承擔(dān)了它的歷史使命，它的存在有其合理性。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)迅猛發(fā)展，支撐著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步。今天，我國(guó)電力工業(yè)取得的成果與這種模式息息相關(guān)。
歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式也與其自身的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化傳統(tǒng)緊密相連，基因與我國(guó)迥異。市場(chǎng)在我國(guó)電力行業(yè)落地，需要進(jìn)行中國(guó)化改造，與我們的國(guó)情、現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。有人說(shuō)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)，既不像美國(guó)、也不像英國(guó)，更不像澳大利亞，我國(guó)電力市場(chǎng)是“四不像”。這是不對(duì)的。
我們應(yīng)該理性看待電力市場(chǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。不是說(shuō)“計(jì)劃”必須否定，“市場(chǎng)”一定正確�！坝�(jì)劃”、“市場(chǎng)”都是我們解決問(wèn)題的方式，它是手段，不是結(jié)果。我國(guó)面對(duì)全世界最為復(fù)雜的電力市場(chǎng)，挑戰(zhàn)是其它任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有遇到過(guò)的，我們的電力市場(chǎng)建設(shè)一定具有“中國(guó)特色”。
記者：截至目前，新一輪電改啟動(dòng)四年。在您看來(lái)，最大的突破是什么?
薛靜：本輪電改最大的突破是電價(jià)機(jī)制。通過(guò)大用戶(hù)直接交易、新能源競(jìng)價(jià)交易等機(jī)制，電力市場(chǎng)開(kāi)始接受了節(jié)點(diǎn)電價(jià)、峰谷電價(jià)，電價(jià)被還原了時(shí)間和空間屬性。它對(duì)市場(chǎng)主體的倒逼作用已經(jīng)發(fā)揮。如今，通過(guò)節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制，發(fā)電企業(yè)開(kāi)始分析電廠(chǎng)建設(shè)的地址。通過(guò)輸配電價(jià)改革，電網(wǎng)的投資、管理更加精細(xì)化，電網(wǎng)企業(yè)逐步探索解決區(qū)域價(jià)格倒掛、電壓等級(jí)倒掛、不同用戶(hù)電價(jià)倒掛等問(wèn)題。
日前，我國(guó)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制退出，煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)取消，電力市場(chǎng)電價(jià)機(jī)制的最后一道藩籬被拆除，電力的商品屬性進(jìn)一步得到強(qiáng)化。大用戶(hù)直接交易是發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)直接交易，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)對(duì)電力市場(chǎng)的傳導(dǎo)，但是依然有部分機(jī)組享受標(biāo)桿電價(jià)，未完全進(jìn)入市場(chǎng)。煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)取消，我國(guó)煤電徹底實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。
煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)取消，省間的交易通道理論上可以被打通，省內(nèi)、省外的電量可以實(shí)現(xiàn)在同一平臺(tái)上競(jìng)價(jià)，跨區(qū)、跨省電量可以本著互補(bǔ)調(diào)節(jié)目的自由交易，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化市場(chǎng)化配置，電網(wǎng)通道是否堵塞成為跨區(qū)跨省交易的制約條件。
記者：當(dāng)前電力市場(chǎng)已經(jīng)盤(pán)活，并且已經(jīng)細(xì)分出很多市場(chǎng)，您如何看待中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場(chǎng)的關(guān)系?
薛靜：電力市場(chǎng)的中長(zhǎng)期交易鎖定了年度的上下游間電價(jià)，可以用市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)方式鎖定煤炭的中長(zhǎng)期交易。因此，中長(zhǎng)期交易是穩(wěn)定電力市場(chǎng)的壓艙石。中長(zhǎng)期交易曲線(xiàn)分解為各月、各周、各天曲線(xiàn)，如果當(dāng)天分時(shí)段供需曲線(xiàn)不能與中長(zhǎng)期合同電量吻合，就只能通過(guò)現(xiàn)貨競(jìng)價(jià)、輔助服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)充。
現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)還需要逐步摸索，現(xiàn)貨一定在相對(duì)成熟的地區(qū)進(jìn)行，首先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨就地平衡�？缡�、跨區(qū)電量參與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)貨競(jìng)價(jià)，其條件到底夠不夠，波動(dòng)性、通道問(wèn)題，外地電量和當(dāng)?shù)仉娏渴窃鯓拥囊环N關(guān)系，都需要進(jìn)一步探討。
值得指出的是，煤電標(biāo)桿電價(jià)中有容量電價(jià)部分，這對(duì)引導(dǎo)煤電投資起到重要的引導(dǎo)作用。我國(guó)全社會(huì)用電量還有很大的增長(zhǎng)空間的前提下，在煤電標(biāo)桿電價(jià)取消后，應(yīng)該建設(shè)怎樣的容量市場(chǎng)合理引導(dǎo)火電投資，應(yīng)該得到行業(yè)的重視。
市場(chǎng)不是萬(wàn)能的 僅僅開(kāi)始
記者：我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)面臨較為復(fù)雜的外部環(huán)境，在您看來(lái)，電力市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)在哪里?
薛靜：上一輪電改中，我國(guó)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)迅猛，電力投資空間巨大，本輪電力體制改革與上一輪面臨環(huán)境不同，電力市場(chǎng)建設(shè)面臨復(fù)雜外部環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，全社會(huì)用電量增速出現(xiàn)一定幅度的下滑;其次我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，在保證經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的同時(shí)，各區(qū)域、各省要保證自身的產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)用電需求存在較大差異;火電行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力普遍增大，新能源大規(guī)模崛起等諸多因素匯集在一起。
電力市場(chǎng)建設(shè)最主要的內(nèi)部挑戰(zhàn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維問(wèn)題。電力行業(yè)市場(chǎng)主體主要都是央企、地方性國(guó)有企業(yè)，計(jì)劃性思維、行政指令式的管理思維依然長(zhǎng)期存在，它們的市場(chǎng)意識(shí)還需要逐步培養(yǎng)。
電力行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，諸多挑戰(zhàn)彼此交織，電力市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，也不能一次把所有問(wèn)題解決，其必然要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
目前，電力企業(yè)的轉(zhuǎn)變正在開(kāi)始，各電力央企、地方企業(yè)紛紛做出探索，為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。廣東省能源集團(tuán)某火電廠(chǎng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成本的動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)了成本的動(dòng)態(tài)跟蹤，為現(xiàn)貨交易市場(chǎng)做了充足的準(zhǔn)備。
記者：電力市場(chǎng)建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，您如何看待電力行業(yè)的“市場(chǎng)化”進(jìn)程?
薛靜：電力市場(chǎng)建設(shè)，我覺(jué)得最重要的就是“市場(chǎng)化”建設(shè)。沒(méi)有清晰的游戲規(guī)則，行政的手、市場(chǎng)的手、社會(huì)各個(gè)層面的手在電力市場(chǎng)中相互作用，難以形成合力，電力市場(chǎng)效率會(huì)受到影響。
四年來(lái)，我國(guó)電力細(xì)分市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，微網(wǎng)、儲(chǔ)能、售電市場(chǎng)被激活，大量社會(huì)資本進(jìn)入，電力市場(chǎng)主體活力得到釋放。但是市場(chǎng)對(duì)于法律配套、監(jiān)管配套、信息公開(kāi)、信用體系建設(shè)要求也日趨強(qiáng)烈。電力市場(chǎng)配套機(jī)制需要完善的地方很多。
我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)才剛剛幵始，社會(huì)需要給它成長(zhǎng)的時(shí)間。
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