另一方面，我國(guó)財(cái)政實(shí)行收支兩條線(xiàn)，按照現(xiàn)行政策，實(shí)行合同能源管理節(jié)約的能源費(fèi)用也不能由用能單位進(jìn)行處置。而且，作為政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等單位，每年的水電等能源費(fèi)用都有固定預(yù)算，如果能耗開(kāi)支今年降低很多，那么下一個(gè)財(cái)政年度該項(xiàng)撥款就可能被減少。例如，一家政府機(jī)關(guān)每年的用電費(fèi)用為100萬(wàn)元，引入能源服務(wù)降至60萬(wàn)元，但是，根據(jù)政府部門(mén)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的財(cái)務(wù)制度，該政府機(jī)關(guān)不但無(wú)法將省下來(lái)的40萬(wàn)元節(jié)能效益拿出來(lái)與節(jié)能服務(wù)公司分享，而且下一年度的電費(fèi)還有可能減少。這樣一來(lái)，不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無(wú)法收回，而且上述這些用能單位也沒(méi)有引入能源服務(wù)的積極性。
三、現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司納稅負(fù)擔(dān)過(guò)重
基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司為客戶(hù)提供合同能源管理服務(wù)時(shí)，其中也包括通過(guò)面向全社會(huì)的采購(gòu)，為客戶(hù)優(yōu)選節(jié)能設(shè)備。然而，我國(guó)稅務(wù)部門(mén)總把節(jié)能服務(wù)公司視為一般的節(jié)能設(shè)備銷(xiāo)售商，誤認(rèn)為它是通過(guò)轉(zhuǎn)賣(mài)節(jié)能設(shè)備從中獲利，因此把節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購(gòu)銷(xiāo)合同。這樣，稅務(wù)部門(mén)就把節(jié)能服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷(xiāo)售商的加價(jià)，納入增值稅的規(guī)范，也就是說(shuō)，把本應(yīng)該是適用稅率為5%的服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅的部分變成了17%的增值稅，稅負(fù)較重，不利于合同能源管理的發(fā)展。
同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司的收益來(lái)自于節(jié)能效益的分享，由于稅務(wù)部門(mén)把節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)看作簡(jiǎn)單的設(shè)備銷(xiāo)售，因此把節(jié)能效益分享看成了設(shè)備銷(xiāo)售的分期付款。根據(jù)我國(guó)稅收制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制，在節(jié)能服務(wù)公司把節(jié)能設(shè)備安裝到客戶(hù)后就被認(rèn)定為設(shè)備銷(xiāo)售已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，這樣，在節(jié)能服務(wù)公司為客戶(hù)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目后還只剛剛開(kāi)始分享節(jié)能效益(剛開(kāi)始回收投資)時(shí)，就被認(rèn)定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。本來(lái)節(jié)能服務(wù)公司為客戶(hù)出資做項(xiàng)目已承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，還得為尚未得到的收入提前支付所得稅，且稅負(fù)較重，不利于我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目的發(fā)展。
四、信譽(yù)體系不完善阻礙了合同能源管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展
目前，我國(guó)企業(yè)的信譽(yù)環(huán)境尚待改進(jìn)，無(wú)論是節(jié)能服務(wù)公司還是耗能企業(yè)，都存在這個(gè)問(wèn)題。企業(yè)懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的；節(jié)能服務(wù)公司懷疑客戶(hù)能否真正按合同分享節(jié)能效益。由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨(dú)立項(xiàng)目，合同能源管理項(xiàng)目的運(yùn)行依附在客戶(hù)身上，由于自身沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，因此節(jié)能服務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)很大，往往是項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了，等到向客戶(hù)分享節(jié)能效益時(shí)，對(duì)方卻以種種理由(比如，沒(méi)有達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量等)拒絕付款。特別是一旦客戶(hù)出現(xiàn)重大人事變更，分立、改制，法律訴訟等情況時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司的收益更是難以保障。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司面對(duì)的往往是一些需要通過(guò)節(jié)能改造降低成本的經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，進(jìn)一步加大了節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益的風(fēng)險(xiǎn)。由于回款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，節(jié)能服務(wù)公司雖然面對(duì)大量的合同能源管理項(xiàng)目，卻經(jīng)常舉步維艱。 上一頁(yè) [1] [2]
深入專(zhuān)題了解：合同能源管理的優(yōu)勢(shì)和難局
|
