一、建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的多層次的融資體系
為有效解決節(jié)能服務(wù)公司融資難的問題，一是建議中央和地方政府從支持節(jié)能減排的資金中拿出部分資金成立相應(yīng)級別的節(jié)能擔保基金，為節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目進行融資擔保。二是建議各地將對合同能源管理項目“后補助”的資金改為成立融資擔保基金。目前，上海、福建、寧波等省市，為促進合同能源管理的發(fā)展，紛紛采取對合同能源管理達標項目進行“后補助”的方式，但是，這種補助對企業(yè)的吸引力并不大，而且依然解決不了節(jié)能投資的來源問題。如果將補助資金改為融資擔保基金，就可以充分利用擔保機制的放大作用，很大程度上解決合同能源管理項目的融資問題。三是建議銀行和非銀行金融機構(gòu)要根據(jù)節(jié)能項目的特點，特別是合同能源管理項目的特點，設(shè)計出多種投資和融資金融品種，以切實可行的多種渠道和模式為節(jié)能服務(wù)公司投資和合同能源管理項目融資創(chuàng)造有利環(huán)境。
二、將節(jié)能改造費用列入公共機構(gòu)的預(yù)算和采購
在國外，1992年美國兩院議會通過議案要求政府機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作，以合同能源管理模式實施政府樓宇的節(jié)能改造，從而達到既不需要增加政府預(yù)算，又取得政府機構(gòu)帶頭節(jié)能的效果。在這個法案中，允許政府機構(gòu)在不增加能源費用的前提下，把合同能源管理項目所節(jié)約的能源費用與節(jié)能服務(wù)公司分享；同年加拿大政府也通過實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃”(簡稱FBI)，以合同能源管理模式推動政府機構(gòu)的節(jié)能。針對我國公立機構(gòu)財務(wù)管理制度給合同能源管理發(fā)展帶來的壁壘，建議有關(guān)部門出臺規(guī)定，將節(jié)能改造費用視同能源費用列入公共機構(gòu)的預(yù)算和采購，或者在一定時期內(nèi)，對公立機構(gòu)的能源費用實行固定額度預(yù)算制度，允許公共機構(gòu)在不增加能源費用的前提下，把合同能源管理項目所節(jié)約的能源費用與節(jié)能服務(wù)公司分享。這樣一方面可以解決現(xiàn)行財務(wù)管理制度對合同能源管理項目的政策壁壘，另一方面可以有效提高能源用戶的節(jié)能積極性。
三、允許節(jié)能服務(wù)公司按照服務(wù)業(yè)營業(yè)稅稅率交納節(jié)能服務(wù)稅
根據(jù)目前合同能源管理項目所存在的稅負較重、提前納稅等問題，改革現(xiàn)行的稅收制度，一是允許節(jié)能服務(wù)公司將超出設(shè)備價格的收益部分按照服務(wù)業(yè)營業(yè)稅5%的稅率繳納所得稅，同時，按照合同能源管理實施的節(jié)能項目節(jié)能量，確定減免稅收的優(yōu)惠幅度，節(jié)能量越大，優(yōu)惠幅度就越大；二是在可能的情況下，考慮合同能源管理項目節(jié)能服務(wù)公司分年度獲得節(jié)能收益的實際情況，分年度繳納服務(wù)所得稅。
四、建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的評估和信用體系
為有效規(guī)避合同能源管理發(fā)展中的信譽風險，需要建立相應(yīng)的評估和信用體系。首先應(yīng)由政府主管部門或授權(quán)的行業(yè)組織成立專家評審委員會，對從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司進行資質(zhì)認定，并將認定結(jié)果通過權(quán)威的渠道進行發(fā)布。其次，為解決合同能源管理實施過程中對節(jié)能量的認定所存在的分歧問題，要盡快建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的節(jié)能評估體系，要加強節(jié)能監(jiān)測，完善節(jié)能監(jiān)測體系，以便為合同能源管理節(jié)能量的確定和項目的實施打下良好的基礎(chǔ)。最后，為有效降低合同能源管理項目實施中的回款風險，建議將用能單位的合同能源管理項目的回款情況納入央行的征信系統(tǒng)，以有效遏制用能單位失信行為的發(fā)生。
深入專題了解：合同能源管理的優(yōu)勢和難局
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