當(dāng)前，我國(guó)建筑節(jié)能取得了一定成效，但要進(jìn)一步推進(jìn)，形成一個(gè)開發(fā)商樂于建設(shè)節(jié)能建筑，消費(fèi)者樂于購(gòu)買節(jié)能房屋的良好氛圍，很有必要在加大行政監(jiān)管的同時(shí)，采用一些經(jīng)濟(jì)杠桿的手段。
細(xì)言之，主要原因有以下幾點(diǎn)：
其一，通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，可以調(diào)動(dòng)開發(fā)商的積極性，讓開發(fā)商承擔(dān)起改善環(huán)境的責(zé)任。
因房市火爆、房?jī)r(jià)高漲、房子好賣的原因，目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)缺乏建設(shè)節(jié)能建筑的動(dòng)力。而且，目前我國(guó)大多數(shù)消費(fèi)者購(gòu)房時(shí)更關(guān)注諸如價(jià)格、地段、房屋結(jié)構(gòu)、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施等基本條件，很少甚至根本不考慮房屋是否節(jié)能。如能加大對(duì)節(jié)能建筑的財(cái)政支持力度，實(shí)施相應(yīng)的稅收減免政策，將提高企業(yè)建設(shè)節(jié)能建筑的積極性。
其二，因節(jié)能建筑的開發(fā)建設(shè)中存在外部效應(yīng)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，可使這些外部效應(yīng)得以內(nèi)部化。
因?yàn)楣?jié)能建筑的收益需要在房屋使用的較長(zhǎng)時(shí)間段中累積而成，但開發(fā)商和購(gòu)房者并不是同一主體，投資節(jié)能的企業(yè)不一定能拿到節(jié)能帶來(lái)的收益。在這種情況下，如對(duì)建設(shè)節(jié)能建筑的企業(yè)實(shí)行一定程度的稅收減免等優(yōu)惠措施，能使開發(fā)商建設(shè)節(jié)能建筑產(chǎn)生的外部效應(yīng)內(nèi)部化。
其三，因?yàn)榻ㄖI(lǐng)域節(jié)能空間非常大，通過行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的辦法，能更好地推動(dòng)我國(guó)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排。
目前，工業(yè)、交通、建筑是我國(guó)消耗能源最多的三大領(lǐng)域。據(jù)粗略估計(jì)，建筑能耗占我國(guó)總能耗的27％，而且因?yàn)槔速M(fèi)較為嚴(yán)重，如政策能加以正確引導(dǎo)，建筑領(lǐng)域?qū)⑨尫懦鼍薮蟮墓?jié)能空間。
更何況，我國(guó)正處于城市化進(jìn)程之中，每年有1500萬(wàn)人進(jìn)城，城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米。在這種情況下，通過經(jīng)濟(jì)杠桿“四兩撥千金”的作用，將推動(dòng)我國(guó)建筑節(jié)能再上一個(gè)臺(tái)階。
一個(gè)很值得借鑒的做法是，有關(guān)部門可以考慮出臺(tái)住宅和建筑能效標(biāo)識(shí)與節(jié)能建筑稅收優(yōu)惠政策相掛鉤的法規(guī)，一些比強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)更為節(jié)能的建筑，可獲得相應(yīng)的能效標(biāo)識(shí)，并獲得相應(yīng)的稅收和費(fèi)用減免。對(duì)于存量建筑，可以通過加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)節(jié)能改造。
此外，有關(guān)部門還可以考慮通過節(jié)能服務(wù)公司等多種形式，推動(dòng)我國(guó)建筑節(jié)能的市場(chǎng)化。節(jié)能服務(wù)公司在國(guó)外是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人。其主要操作方式是把技術(shù)設(shè)備資金結(jié)合在一起，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)了民間企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與節(jié)能產(chǎn)業(yè)的積極性，由此還可能產(chǎn)生出一個(gè)新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
|
