中國(guó)碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困境,不在于政策工具的設(shè)計(jì),而是區(qū)域目標(biāo)分解的依據(jù)缺乏
作為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,中國(guó)已明確提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的戰(zhàn)略目標(biāo),并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,并制定了相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。就政府可以使用的政策工具而言,先行的歐美國(guó)家已為我們提供了較為豐富的政策工具集合,例如提高現(xiàn)有能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),征收碳稅,鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)行為模式的轉(zhuǎn)變等。因此,我國(guó)實(shí)施碳減排目標(biāo)的難點(diǎn),不在于工具的匱乏,而是面對(duì)各省區(qū)的地方政府,如何將目標(biāo)分解,有效貫徹實(shí)施。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者在研究不同國(guó)家在全球碳減排問題上的責(zé)任劃分時(shí),其理論依據(jù)是基于公平性原則,各個(gè)參與碳交易市場(chǎng)的國(guó)家的二氧化碳減排邊際成本等于邊界收益。決定一國(guó)二氧化碳減排邊際成本和收益的因素主要是人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等,概況而言就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的最終消費(fèi)量,簡(jiǎn)單講就是生產(chǎn)越多、消費(fèi)越多則碳排放越多,應(yīng)該承擔(dān)的減排任務(wù)就越大。以此依據(jù)測(cè)算,經(jīng)濟(jì)大省的廣東、江蘇、浙江,人口密集的山東、河南將成為減排的重點(diǎn),就此制定相應(yīng)的政策就應(yīng)該能夠保證減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
但是,以GDP和人口為依據(jù)進(jìn)行的減排任務(wù)省級(jí)分解是難以達(dá)到預(yù)期效果的,究其原因有兩個(gè)方面。其一,就單個(gè)省份而言,其并不構(gòu)成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),本省生產(chǎn)的產(chǎn)品可能大都是被其他區(qū)域所消費(fèi)。GDP較高的省份都位于東部地區(qū),制造業(yè)發(fā)達(dá),生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)水平相對(duì)較高,技術(shù)升級(jí)難度較大,減排潛力有限;而生產(chǎn)效率相對(duì)落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提升的省份,減排任務(wù)卻很低,恰恰是最具減排潛力的省份。其二,基于省份并非完整經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí),將碳減排任務(wù)分解到省的層面,必然引發(fā)省級(jí)之間的競(jìng)爭(zhēng),這將導(dǎo)致發(fā)達(dá)省份在全面推行低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí),將高碳排產(chǎn)業(yè)遷移到減排責(zé)任較輕的省份,從而完成減排目標(biāo),或者以犧牲GDP的方式保證減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總體來看,如何對(duì)減排目標(biāo)進(jìn)行有效分解,現(xiàn)有的理論依據(jù)還略顯匱乏。
中國(guó)的碳減排應(yīng)打破省級(jí)之間的有形壁壘,在多種區(qū)域?qū)用嫘纬蓞f(xié)作,構(gòu)建自組織減排系統(tǒng)
將國(guó)家的碳減排戰(zhàn)略目標(biāo)分解到具體的區(qū)域加以實(shí)現(xiàn),可行的理論依據(jù)在于,必須將目標(biāo)建立在一個(gè)將人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)在一起的有機(jī)區(qū)域系統(tǒng)中,這個(gè)系統(tǒng)要涵蓋第一、第二和第三產(chǎn)業(yè),并且比重合理,城市布局均衡,區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易流通順暢,能夠基本形成一個(gè)區(qū)域自組織能源循環(huán)系統(tǒng)。顯然,單靠一個(gè)省份是很難實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的,突破省際之間的有形壁壘是實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的可行途徑,具體而言可以通過“經(jīng)線整合”、“緯線整合”與“都市圈整合”三種模式加以實(shí)現(xiàn)。
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