歐盟委員會(huì)在2010年11月提出將要在從2013年1月1日起限制工業(yè)氣體CDM項(xiàng)目信用額在EU ETS中的使用。歐盟提出此提案草案的理由是基于其認(rèn)為HFC23項(xiàng)目和己二酸N2O項(xiàng)目產(chǎn)生信用額成本低，導(dǎo)致出售這些減排信用的機(jī)構(gòu)獲取高額利潤(rùn)，這些利潤(rùn)將導(dǎo)致產(chǎn)生這些溫室氣體的工業(yè)行業(yè)出現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)扭曲風(fēng)險(xiǎn)。作者認(rèn)為顯然這是依據(jù)不實(shí)數(shù)據(jù)和片面材料得出的結(jié)論，進(jìn)而提出這樣的要求。
首先，事實(shí)證明使用N2O己二酸CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的信用額沒(méi)有導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。實(shí)際上，N2O己二酸CDM項(xiàng)目完全沒(méi)有導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)扭曲。這種猜測(cè)和假設(shè)不應(yīng)該作為制定限制提案草案和做決定的依據(jù)。如果歐盟或有關(guān)方面對(duì)這些項(xiàng)目確實(shí)存在疑慮，完全可以到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看或委托第三方進(jìn)行核查。實(shí)際上，由于金融危機(jī)和市場(chǎng)需求變化的原因，發(fā)達(dá)國(guó)家已二酸生產(chǎn)的減少與發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)增加確實(shí)同時(shí)發(fā)生，但是發(fā)展中國(guó)家所增加的已二酸的產(chǎn)量來(lái)自新的生產(chǎn)線，而不是CDM生產(chǎn)線。同時(shí)，由于中國(guó)己二酸生產(chǎn)線的CDM收益主要被用于環(huán)境保護(hù)或環(huán)境友好型項(xiàng)目，并非用于補(bǔ)貼己二酸生產(chǎn)。所以，CDM收益并沒(méi)有為CDM生產(chǎn)線業(yè)主提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)是，由于2008年以后中國(guó)的非CDM生產(chǎn)線產(chǎn)量增加，CDM生產(chǎn)線產(chǎn)量占中國(guó)己二酸總產(chǎn)量的比例從2007年的約為100%下降為2008年的75%，2009年進(jìn)一步下降為50%。中國(guó)的兩個(gè)N2O已二酸CDM項(xiàng)目自注冊(cè)以來(lái)，始終嚴(yán)格按照CDM規(guī)則和EB指南進(jìn)行減排、監(jiān)測(cè)、核查和簽發(fā)，所有程序和簽發(fā)減排量都是嚴(yán)格透明、真實(shí)可信和可核查的。很顯然，遵循相同的CDM規(guī)則經(jīng)EB簽發(fā)的國(guó)際信用額在本質(zhì)上都是相同的，不應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)特定類型項(xiàng)目進(jìn)行限制顯然是歧視性政策，違背了市場(chǎng)公平交易的原則。因此，任何締約方在沒(méi)有獲得聯(lián)合國(guó)決定認(rèn)可的情況下，對(duì)特定種類CDM項(xiàng)目減排量交易的限制政策，都是不合理的和不公平的。特別是提案草案限制2015年前尚未完成的第一計(jì)入期的N2O己二酸CDM項(xiàng)目則更加不合理，有失公平。
第二，中國(guó)的國(guó)家減排目標(biāo)及國(guó)家行動(dòng)方案中并不包括CO2以外的溫室氣體。現(xiàn)在的己二酸CDM項(xiàng)目，如果項(xiàng)目信用額被禁止進(jìn)入EU ETS而無(wú)法轉(zhuǎn)讓，由于失去經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，這些N2O消減設(shè)備將不得不被迫關(guān)閉。也就是說(shuō)，如果歐盟的提案草案獲得通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施限制化工氣體類型項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs，其嚴(yán)重后果是在京都議定書第二承諾期本可以減排的工業(yè)氣體項(xiàng)目總量多達(dá)8億多 t CO2eq.的巨量溫室氣體將被直接排放至大氣。與此同時(shí)，歐盟原來(lái)計(jì)劃自這四個(gè)N2O己二酸CDM項(xiàng)目購(gòu)買減排量的企業(yè)，將不得不再次投入大量的資金重新尋找數(shù)百個(gè)其他類型的項(xiàng)目、簽署新的購(gòu)買協(xié)議，以代替被限制的N2O己二酸及HFC CDM項(xiàng)目以完成其減排義務(wù)。值得注意的是，在中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)沒(méi)有更多的新的減排項(xiàng)目可以替代，即使找到一些小的減排項(xiàng)目，也將面臨EB長(zhǎng)達(dá)兩年多的審批時(shí)間的挑戰(zhàn)，短期是無(wú)法實(shí)現(xiàn)替代這些減排量的；此外，碳收集技術(shù)（CCS）尚不成熟，短期不可能產(chǎn)生合格的大量的信用額，熱空氣項(xiàng)目本身就是問(wèn)題；隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，歐盟的實(shí)際GHG排放量將會(huì)大量增加，將需要購(gòu)買更多的減排信用額而導(dǎo)致碳交易市場(chǎng)供應(yīng)不足，這必將導(dǎo)致碳交易市場(chǎng)價(jià)格攀升，歐盟企業(yè)的減緩成本也將大幅增加。還有，限制提案草案是依據(jù)2008和2009年金融危機(jī)期間的數(shù)據(jù)，甚至包括SEI報(bào)告的錯(cuò)誤分析和數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算評(píng)估，使用這些非正常年份數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測(cè)算顯然是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ虼耍瑥?qiáng)烈建議歐盟在做出決定前對(duì)該限制政策可能導(dǎo)致的負(fù)面后果重新進(jìn)行足夠的評(píng)估，包括公開(kāi)充分征集相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)。
第三，如歐盟所聲稱的，作為京都議定書締約方，歐盟有權(quán)選擇排除一些項(xiàng)目類型。但是，作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家及京都議定書的締約方，中國(guó)亦有權(quán)在被這些歧視性行為嚴(yán)重?fù)p害的時(shí)候選擇采取相應(yīng)的政策和相應(yīng)行動(dòng)應(yīng)對(duì)這種歧視性政策，這可能包括中止將減排信用額出售給某些采取歧視性限制措施的附件I締約方國(guó)家和地區(qū)，提高最低價(jià)格等。需要提請(qǐng)注意的是，中國(guó)CDM基金90%以上都來(lái)自工業(yè)氣體類CDM項(xiàng)目所做的貢獻(xiàn)，這個(gè)基金將用于支持中國(guó)減排溫室氣體的努力。如果這些CDM項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行，因缺少資金支持，大量的減排溫室氣體的努力將可能無(wú)法獲得實(shí)施。
總結(jié)起來(lái)，歐盟的歧視性限制政策可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果應(yīng)引起歐盟和中國(guó)等相關(guān)國(guó)家的充分重視：巨量的本來(lái)能夠減排的溫室氣體被直接排放、信用額價(jià)格大幅上漲、流向發(fā)展中國(guó)家的資金大幅減少。更糟的結(jié)果是可能導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家抵制京都議定書及其它國(guó)際氣候變化協(xié)議。如果出現(xiàn)這種結(jié)果，勢(shì)必造成全球解決氣候變化的努力的大倒退，甚至影響到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙邊關(guān)系。歐盟及其成員國(guó)應(yīng)認(rèn)真、充分地考慮這些問(wèn)題，并恰當(dāng)解決。相信中國(guó)有關(guān)政府部門也會(huì)就這個(gè)問(wèn)題采取適當(dāng)?shù)南鄳?yīng)的行動(dòng)。
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