2019年12月初，新冠肺炎疫情暴發，全球200多個國家和地區遭遇新冠肺炎疫情的重大沖擊。
新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟造成了嚴重影響，2020年一季度我國經濟下降6.8%，國際貨幣基金組織4月份樂觀情景估計今年世界經濟將出現3%的衰退。
新冠肺炎疫情如何發展仍存在不確定性，我國應在繼續防控疫情的同時，采取更加積極的財政政策和靈活適度的貨幣政策，紓解企業和家庭困難，擴大內需，穩定就業。同時要深化改革開放，保護好生產力，努力保持經濟健康發展。
一、新冠肺炎疫情對我國經濟的影響
面對疫情沖擊，我國及時采取多項經濟政策，通過減稅降費、降低融資成本、增加流動性等，著力減輕企業困難，保障困難家庭基本生活，穩定就業。
3月份，我國主要經濟指標降幅相對于1-2月份明顯收窄，但新冠肺炎疫情仍對我國經濟造成巨大影響。
（一）新冠疫情對經濟沖擊較大
2020年一季度，我國經濟下降6.8%，其中一產下降3.2%，二產下降9.6%，三產下降5.2%。
和沒有疫情的情況（假定2020年一季度現價GDP增長8%左右）相比，一季度我國經濟損失約2.9萬億元，其中預算收入預計減約8000億元，企業利潤損失2.1萬億元左右。新冠疫情沖擊導致經濟出現負增長是改革開放以來從未出現的。
（二）疫情既沖擊供給又沖擊需求
2020年一季度，社會消費品零售額下降19%，其中餐飲收入下降44.3%，汽車銷售額下降30.3%，商品房銷售面積下降26.3%，商品房銷售額下降24.7%。
很多在建項目暫停，計劃新開工項目推遲，城鎮投資下降16.1%，其中基建投資下降19.7%，制造業投資下降25.2%，房地產投資下降7.7%。
人員國際交流大幅減少，國內生產、物流中斷，出口訂單難以完成，全球產業鏈和供應鏈出現斷裂，影響了貿易和跨國投資。
一季度，我國出口下降11.4%，進口下降0.7%，商品貿易順差同比下降81%，外商直接投資下降12.8%。
從供給看，疫情導致大部分企業不能開工，生產、物流停頓。一季度，規上工業增加值同比下降8.4%，其中3月份下降1.1%。制造業產能利用率為67.3%，低于上年同期8.6個百分點。
同時，住宿、餐飲、旅游、娛樂、物流、居民服務等服務業生產受到沖擊，服務業生產下降11.7%，其中3月份下降9.1%。
（三）失業率上升，失業狀況好于預期
疫情沖擊最大的是餐飲、旅游、娛樂、文化、家政、物流等勞動密集型行業和個體經營者，這些行業就業減少，失業增加。
由于疫情造成農民工延期返城、企業開工不足以及新成長經營主體減少，新增就業數量也會減少。
一季度，城鎮新增就業為229萬人，低于上年95萬人。2月份，我國城鎮失業率為6.2%，3月份失業率為5.9%，失業壓力有所緩解。
（四）物價漲幅回落
短期內我國的供給曲線和需求曲線都突然向左上方移動，既有通脹壓力，也有通縮壓力。
供給不足而需求增加的商品如農副產品、抗疫物資的價格會上升，而需求下降、庫存增加的商品和服務價格會下降。
但居民消費、投資、出口下降幅度明顯高于生產下降幅度，總體通脹壓力不大。一季度，我國居民消費價格上漲4.9%，核心價格上漲1.3%，工業生產者價格下降0.6%。
（五）居民收入降幅低于支出降幅，居民預防動機增強
一季度，居民人均可支配收入8561元，同比名義增長0.8%，實際下降3.9%，居民收入降幅明顯低于經濟降幅（一季度GDP名義下降5.3%）。人均居民支出同比名義下降8.2%，實際下降12.5%。
由于收入降幅明顯小于支出降幅，居民儲蓄增加。一季度，住戶存款增加6.47萬億元，同比多增4000億元。
居民預防動機增強，為疫情過后的消費反彈提供了保障。但也要看到，居民收入緩降，也意味著企業利潤和財政收入降幅較大。
二、中國經濟發展面臨的主要問題
新冠肺炎疫情是外部性沖擊，對經濟的影響取決于疫情持續的時間長短，控制疫情至關重要。
新冠肺炎疫情發展仍存在不確定性，對我國經濟的影響尚難預料，疊加我國長期存在的結構性和體制性問題，我國經濟發展面臨的形勢更加嚴峻復雜。
（一）企業經營更加困難
2019年，我國減稅降費超過23000億元，2019年實行的增值稅降稅和社保減費理論上在2020年仍有5000億元。
減稅降費最多的是制造業和小微企業，但規上工業企業利潤仍然出現負增長，民間投資和制造業投資仍然低于全國固定資產投資增速。
但受疫情沖擊的影響，企業在需求下降、沒有營業收入、開工不足的情況下，面臨著廠房租金、設備閑置成本、原材料占用、財務成本的壓力。一季度規上工業企業利潤下降36.7%。
餐飲、旅游、娛樂、文化、物流行業的企業、中小微企業和個體工商戶受到的沖擊可能最大。
（二）就業壓力加大并影響居民收入
企業經營困難，中小微企業吸納就業能力減少，就業壓力加大。在我國的4.43億城鎮就業存量中，餐飲、旅游、娛樂、家政服務等行業仍會有大量人員失業，突出表現為在這些領域就業的農民工就業難。在農村從事非農工作如農家樂等約1.2億農業工就業也會減少或就業不足。
今年城鎮新增勞動力會超過1300萬人，其中高校畢業生約874萬人，中職畢業生478萬人，這部分人群就業也會出現困難。
企業經營困難和失業增加，居民收入會有所下降，居民資產負債表會惡化，部分家庭生活出現困難，農村返貧人口會增加。
（三）財政金融風險不斷積累
2020年，減稅降費、疊加經濟下降，財政收入增速會明顯減緩，預計今年公共財政減收在1.5萬億元左右，而地方政府應對疫情的支出會有所增加。
與此同時，為減輕企業資金壓力，鼓勵企業特別是制造業企業投資，應加快增值稅留抵稅額（增值稅征收過程中，進項稅額大于銷項稅額時，出現了留抵稅額）退稅進程，也需要增加地方政府財政支出。地方政府特別是縣級政府財政困難加大。
地方財政困難會導致融資平臺償債壓力加大，企業和家庭的資產負債表惡化，債務違約會頻發，金融機構不良貸款率會上升，并通過金融同業融資影響大型金融機構的資產質量，金融風險仍在不斷積累。
（四）世界經濟出現嚴重衰退
國際貨幣基金組織4月份最新預測，假設主要發達國家的疫情在第二季度達到峰值并在下半年消退，今年世界經濟下降3%，其中發達國家下降6.1%，新興國家和發展中國家（不包括中國）下降2.2%，中國增長1.2%。2021年，世界經濟回升到5.8%。
如果疫情持續更長時間，今年世界經濟將下降6%左右。
三、2020年我國經濟對策
盡管新冠疫情發展仍存在不確定性，但新冠疫情是外部性沖擊，對經濟的影響不會持續很長時間。
因此，當前最迫切的任務就是：保基本民生、保企業、保基層政府運轉。
（一）實施積極的財政政策
積極的財政政策要加力增效。
應對疫情沖擊應主要依靠財政政策，通過擴大財政支出支持企業、居民和地方政府渡過難關。
擴大中央財政赤字，增加轉移支付力度，支持基層政府保工資、保運轉、保基本民生。
發行抗擊疫情特別國債，設立企業紓困基金，保護好企業生產能力，保證產業鏈和供應鏈穩定。
注資中小銀行和政策性銀行，增加銀行資本金，提高銀行融資能力。
加大地方政府專項債發行額度，支持基礎設施建設。
繼續落實好減稅降費政策，切實降低企業稅收、社保負擔，通過財政擔保、貼息或免息等，降低企業融資成本。
地方政府要調整財政預算支出結構，加大民生支出力度，可給農村中低收入家庭每人每月發放500元現金，暫定發放半年。
數量經濟模型測算表明，發放消費券的乘數效應約為1.3左右，擴大財政支出和發行國債（包括地方債）的乘數效應為1.2左右。
（二）實施穩健偏松的貨幣政策
穩健的貨幣政策要靈活適度。
疫情發生以來，貨幣政策及時發力，對穩定資本市場、支持防疫物資生產、保證經濟運轉發揮了積極作用。
可繼續通過降準、降息等工具，保持流動性合理充裕，使貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應。
要深化利率市場化改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業中長期融資，緩解民營和中小微企業融資難融資貴的問題。
推動銀行通過發行永續債等方式多渠道補充資本金，保證銀行體系的放貸能力。
壓實各方責任，防范和化解部分市縣政府的隱性債務風險。
（三）穩定內需特別是消費需求
主要通過刺激消費需求保企業和就業。
各地區可根據情況，發放消費券，按照南京、杭州、青島等城市的做法，可在全國290多個城市發放5000億元左右，用于食品、日用品、旅游、文化等消費。
減免汽車購置稅，汽車限購城市可階段性放寬購車數量。
在堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策和穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制的同時，適度放松開發貸款融資和限價，按照認房不認貸的原則，鼓勵居民換購住房，穩定房地產投資。
與我國經濟發展水平相適應，確定基礎設施投資和投向。
支持戰略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。
民間投資和制造業投資受到的影響明顯大于房地產和基礎設施投資，要鼓勵民間投資和制造業投資，企業技改投資可納入研發加計扣除，土地等生產要素要跟著企業投資項目走。
（四）保障困難群眾的基本生活
可通過三個渠道保障困難家庭和群眾的基本生活：一是通過農村扶貧系統，給農村中低收入家庭每人每月發放500元現金，暫定發放半年。二是在城鎮利用失業登記系統，對失業居民及時發放失業金，把沒有多少營業收入的個體戶暫時納入失業人員管理。三是對退休職工、在校學生、貧困人群等關鍵人群實行價格補貼和現金補助。
要積極穩定現有崗位，努力創造新就業崗位，擴大研究生、技校生招生數量，鼓勵專升本，擴招200萬研究生和技校生，適當推遲就業人員數量，減輕就業壓力。
加強城市困難群眾住房保障，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造。
增加公租房建設力度，逐步解決農民的住房問題。
（五）深化經濟體制改革和對外開放
要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整，推出國資國企改革三年行動計劃，著力解決國資經營、混合所有制、激勵機制等問題。
放開文化、教育、醫療、養老等行業的市場準入，給民企和外資企業留出更大的發展空間。
政府采購和補貼對國企、民企、外資企業要一視同仁。
推動土地制度改革取得實質性突破，改革土地計劃管理方式，建立土地市場，逐步釋放出農村約4200萬畝集體建設用地。
允許城市資本進入農村建設用地市場，一方面可增加農民財產性收入，另一方面也可擴大城市土地供給，降低土地價格，穩定房地產市場，降低企業生產成本。
要更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單，擴大自貿區先行先試的自主權，發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用。
打造好長三角、大灣區、京津冀、成渝等地區增長極，促進生產要素向優勢地區集聚。
（六）合理確定經濟社會發展目標
考慮到疫情存在很大的不確定性，預測今年我國經濟和社會發展非常困難。
如果全球新冠疫情能夠在五、六月份受控，疫情對各國經濟活動和國際貿易的影響主要在二、三季度。
考慮到餐飲、旅游、娛樂等服務業難以完全恢復，民營投資會低迷不振，出口和利用外資繼續下降，二季度我國經濟增長速度預計在3%左右。即使三、四季度恢復到潛在水平6%左右，2020年全年經濟增速也就是3%左右。
建議2020年不必要明確設立經濟增長速度目標，但必須堅持2020年全面建成小康社會目標不動搖。
全面建成小康社會是一個全面性、綜合性目標，經濟增長速度只是其中一個數量指標。
按照25個量化指標測算，我國已基本實現了全面建成小康社會的目標。
2020年要對照相關有差距的定量指標，補短板，強弱項，確保全面建成小康社會的實現。
脫貧目標是我國弱項指標，這一指標必須完成，現行標準下的剩余農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
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