“‘十三五’期間，陜西能耗‘雙控’工作取得積極進展。但預計，今年單位GDP能耗呈上升趨勢，能源消費總量將突破1.4148億噸標準煤，無法順利完成‘十三五’總體目標任務。”
“內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。今年上半年，能源消費同比增長6.3%、能耗強度同比上升10.56%，‘十三五’目標完成形勢十分嚴峻。”
“對于寧夏而言，能耗‘雙控’是一個大問題，完成目標確實存在一定困難。我們經(jīng)常跟相關主管部門協(xié)調(diào)此事，提升能源資源利用效率很難。”
這是近日記者在多個能源大省采訪調(diào)研過程中，聽到的關于能耗“雙控”目標執(zhí)行情況的反饋。
能耗“雙控”的目標包括能源消費總量和能耗強度。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，單位GDP能耗升幅比上半年回落1.2個百分點、比一季度回落3.8個百分點，能源結構持續(xù)優(yōu)化、能耗升幅不斷回落。但在整體向好的大背景下，上述省份卻直言能耗“雙控”“形勢嚴峻”，原因何在?另據(jù)記者了解，目前全國已有逾10個省份明確提出難以完成“十三五”能耗總量指標。重壓之下，如何破局?
能耗“雙控”是節(jié)約能源資源的重大舉措。根據(jù)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗要比2015年下降15%，能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內(nèi)。以此為基礎，國家發(fā)改委對各省市下達了分解任務并定期考核。
“‘十三五’前四年，全國能源消費總量累計增長約5.3億噸標準煤，約占‘十三五’能耗增量控制目標的79.0%;全國能耗強度累計下降約13.2%，完成‘十三五’下降15%總目標的87.1%。二者均符合總體進度要求，全國層面達標問題不大，但不同地區(qū)的形勢差異顯著。”一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“十三五”時間剛剛過半，內(nèi)蒙古、寧夏的能耗增量就已突破5年控制目標，且能耗強度不降反升，浙江、廣東也已提前用完第4年的能耗增量指標，遼寧更是連續(xù)兩年未完成“雙控”考核，實際進度堪憂。
記者了解到，直至目前，部分地區(qū)完成“雙控”任務依然困難重重。例如，今年上半年，在全國和多數(shù)地區(qū)能源消費負增長的情況下，內(nèi)蒙古能源消費同比增長6.3%、能耗強度同比上升10.56%，并因此被國家發(fā)改委約談。國家發(fā)改委在約談后發(fā)布的公開信息顯示，2019年，內(nèi)蒙古能源消費總量高達“十三五”增量控制目標的184%;非化石能源消費比重僅為8.1%，遠低于全國15.3%的平均水平，“能源結構調(diào)整緩慢，‘十三五’能耗雙控目標完成形勢十分嚴峻。”
陜西省發(fā)改委相關負責人告訴記者，按照目標，到2020年，陜西能源消費總量要控制在1.3886億噸標準煤，萬元GDP能耗較2015年下降15%。“但按照經(jīng)濟形勢整體預測和我省產(chǎn)業(yè)結構實際情況，預計全年單位GDP能耗將呈上升態(tài)勢，能源消費總量將突破1.4148億噸標準煤，無法順利完成‘十三五’總體目標任務。”
“第二產(chǎn)業(yè)對寧夏的經(jīng)濟貢獻占據(jù)主導，加上以化石能源為主的資源稟賦，導致能源轉型壓力較大。我們也在積極想辦法，但完成能耗控制指標確實存在困難。幾乎一到年終考核的時候，就要與相關主管部門重點協(xié)調(diào)、解決此事。”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委相關人士坦言。
據(jù)陜西省發(fā)改委人士透露，難以達標的原因主要有三個：一是新增能耗量較大的項目多，導致全社會新增能耗超出目標范圍，進而影響能源消費總量控制;二是產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的狀況改觀不大，新興產(chǎn)業(yè)短期難以接替;三是生活用能需求增長較快、占比不斷擴大，大幅拉升能源消費剛性增長，給能耗強度下降帶來不利影響。
“陜西是國家重要的綜合能源保障基地，為保障能源安全供應作出了貢獻。陜西經(jīng)濟增長對能源資源的依賴性較大，短期內(nèi)能源化工產(chǎn)業(yè)仍是支柱。對此，陜西堅持汰劣扶優(yōu)，為規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)項目騰挪能耗指標空間。希望國家充分考慮西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，實行差別化管理。”該人士呼吁，一是建議完善能耗“雙控”目標分配制度，充分考慮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)結構特征、重大項目布局等因素，實行增量存量差別化管理，避免單純以項目設計能耗為基數(shù)分配目標數(shù)值;二是對國家規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目實行能耗單列，其能耗指標不占用項目所在地能耗指標，不納入地方“雙控”考核范圍。
“只要稍微大一點的項目，必然涉及能耗問題。像寧煤一家企業(yè)就占了全區(qū)很大一部分指標。根據(jù)實際情況，可否考慮適當調(diào)整?比如，同樣用煤，煤炭作為原料和燃料是兩個不同路徑，能耗指標可否區(qū)分計算?所在地區(qū)大力發(fā)展新能源，能不能進行一些指標抵扣?”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委人士稱。
“綜合考慮資源稟賦、發(fā)展階段、地區(qū)貢獻等因素，化石能源聚集地的訴求有一定道理，但實際操作并非易事。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，“哪些地區(qū)可以調(diào)整、如何調(diào)整，必須經(jīng)過嚴格測算。但調(diào)整能耗指標實屬不得已而為之，更重要的是如何優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率。”
上述業(yè)內(nèi)人士進一步表示，在“雙控”中，能耗強度是約束性指標，總量控制是預期性指標，前者必須完成，后者盡量做到。“實際上，二者相輔相成，平時的考核督察同時對強度、總量評價打分。一味停留在傳統(tǒng)高耗能項目上做文章，不僅總量難以控制，對強度降低也沒有好處。部分能源大省的共性問題，正是產(chǎn)業(yè)、能源結構不合理，而能耗控制的目的在于倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。如果為完成任務而調(diào)整目標，既無必要也無道理;但對于部分能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，可考慮彈性控制總量。”
結合實際，多位業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，降低能耗強度、控制能耗總量，有利于緩解我國經(jīng)濟增長對能源消耗增長的依賴程度。因此，能耗“雙控”力度不可減輕。
“一個能源體系的好壞，首先就是看能效。近年來，我們將能耗強度、總量控制指標列入考核范圍，近10年能源彈性系數(shù)逐步下降，意味著能耗強度持續(xù)降低，進步有目共睹。但同時，我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。這樣的發(fā)展方式不可持續(xù)，也給能源轉型增加了困難。若能把1.5進一步降到1.0，每年至少可減少十幾億噸標準煤消耗。”中國工程院院士杜祥琬指出，節(jié)能提效是我國能源戰(zhàn)略之首，是綠色低碳的第一能源;即便是在化石能源為主的能源結構下，節(jié)能提效也是減排主力。
中國工程院院士劉中民在接受記者采訪時稱，我國能源資源稟賦和消費需求長期呈逆向分布格局，形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向，保障能源安全的底線不可動搖。但新時期，能源革命安全新戰(zhàn)略也要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力科學規(guī)劃能源資源開發(fā)布局。“前期，部分能源大省上馬了一些技術經(jīng)濟性不好的高耗能項目，為可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。在綠色低碳發(fā)展方向之下，這部分首當其沖應該減掉，淘汰不合理的傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，才能為優(yōu)化布局、降低能耗騰出空間。”
劉中民認為，能耗“雙控”不是說不要化石能源項目，而要以新理念、新方式予以發(fā)展。“尤其在力爭2030年前碳達峰、2060年前碳中和的新目標下，既要穩(wěn)住化石能源的保底作用，也要帶動可再生能源大力發(fā)展。化石能源富集區(qū)要統(tǒng)一算賬，打破各能源種類相互獨立分割的局面，通過多能互補讓各種能源發(fā)揮特長、形成合力。適當增加能源消費總量，促進發(fā)展經(jīng)濟的同時降低能耗強度。”
李佐軍提醒，凡是見效相對較快的措施，大部分地區(qū)已經(jīng)實施完畢。越到后期，“雙控”難度越大，越需要深層次、綜合性的措施。“能耗‘雙控’是一項系統(tǒng)工程，需要從技術進步、結構優(yōu)化、管理改革等方面持續(xù)發(fā)力。”
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