在穩(wěn)增長(zhǎng)的基調(diào)下，近期以來(lái)，多個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相繼獲得國(guó)家批復(fù)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的專家指出，這些規(guī)劃是對(duì)地方投資沖動(dòng)的引導(dǎo)，但不太可能提供太多的優(yōu)惠政策，在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，地方政府應(yīng)該更多考慮經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，如果當(dāng)前仍然擺脫不了站在“供給端”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激的思維慣性，產(chǎn)能過(guò)剩的惡性循環(huán)仍可能繼續(xù)。
地方規(guī)劃頻繁獲批
據(jù)《證券時(shí)報(bào)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院近日已經(jīng)正式批準(zhǔn)了《福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。繼山東、浙江、廣東成為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份，浙江舟山成為海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)之后，海洋大省福建也正式躋身國(guó)家海洋戰(zhàn)略的快車(chē)道。按照計(jì)劃，2013年全面啟動(dòng)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，2015年全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7300億元。
9月17日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，原則同意《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2015年，該地區(qū)要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到6000億元以上，地方財(cái)政收入達(dá)到450億元以上。
9月12日開(kāi)幕的中國(guó)(寧夏)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)透露出的信息顯示，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)在寧夏建立內(nèi)陸開(kāi)放型試驗(yàn)區(qū)，并批準(zhǔn)建立銀川綜合保稅區(qū)。這是全國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。
相比之下，近一個(gè)月內(nèi)獲批的兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)更為引人關(guān)注。此前8月底，蘭州新區(qū)獲得國(guó)家批復(fù)，成為第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。蘭州新區(qū)明確了四大戰(zhàn)略定位：西部的重要增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。
9月6日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)成為第六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。當(dāng)?shù)貙W(xué)者對(duì)本報(bào)表示，南沙新區(qū)作為華南新區(qū)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，其定位與浦東、濱海一樣都是世界級(jí)國(guó)際性的定位。
“南沙新區(qū)是粵港澳合作的一個(gè)平臺(tái)，涉及到香港澳門(mén)的發(fā)展和國(guó)家整體的布局問(wèn)題，國(guó)務(wù)院批復(fù)南沙新區(qū)規(guī)劃，對(duì)于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系促進(jìn)南沙新區(qū)的發(fā)展有好處。”廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長(zhǎng)陳鴻宇教授向記者表示。
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎說(shuō)，目前情形有點(diǎn)類(lèi)似2009年金融危機(jī)后一大堆區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出爐的情況，這也是引導(dǎo)地方積極性的一個(gè)重要方向。他指出，投資者更看重的是區(qū)域的整體環(huán)境和潛在投資價(jià)值，目前地方規(guī)劃已經(jīng)沒(méi)有太多的優(yōu)惠政策可言，而是通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)發(fā)展。
彭澎分析，地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃一定要有自身的特色，要跟地域特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，國(guó)家在批復(fù)規(guī)劃的時(shí)候也充分考慮了地方的特點(diǎn)，“這也是為了引導(dǎo)地方的投資沖動(dòng)走向一個(gè)合理的方向，因?yàn)閷?duì)地方來(lái)說(shuō)，你不讓他投資是不可能的。”彭澎說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同時(shí)解決總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，前者靠投資來(lái)拉動(dòng)，后者則靠區(qū)域規(guī)劃等舉措朝著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的方向發(fā)展，“這也是避免地方亂投資的一個(gè)比較好的方式。”
“這些新的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃批復(fù)下來(lái)，對(duì)實(shí)質(zhì)性的政策支持不能寄予太高指望。因?yàn)椤_(kāi)路條’不一定給‘路費(fèi)’。”陳鴻宇說(shuō)，地方很希望通過(guò)這樣的平臺(tái)來(lái)帶動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是通過(guò)非均衡發(fā)展思路來(lái)解決均衡發(fā)展的問(wèn)題，“但還是要從本地出發(fā)，要分步實(shí)施，有多少資源做多少事情。不要規(guī)劃得太大，遠(yuǎn)景很宏偉，到最后做不了。”
地方龐大計(jì)劃
但是地方卻按捺不住投資沖動(dòng)。
9月5日一天，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站先是公布25個(gè)軌道交通、城際鐵路項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃或可行性研究報(bào)告獲批的信息，繼而又批準(zhǔn)或批復(fù)了13條公路建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告。這些軌道交通項(xiàng)目涉及18個(gè)城市、8000多億元總投資，13個(gè)公路項(xiàng)目總里程超過(guò)2000公里。同一天，發(fā)改委還批復(fù)了9個(gè)污水處理項(xiàng)目、1個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和7個(gè)碼頭港航項(xiàng)目。此次涉及的基建項(xiàng)目總投資額達(dá)上萬(wàn)億元。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師孔令斌說(shuō)，目前中國(guó)城市尤其是大城市聚集了大量的經(jīng)濟(jì)、人口等方面的資源，但公共交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，阻礙了城市的發(fā)展，相比幾年前的“四萬(wàn)億”投資主要集中在城市之間、城市外部的基礎(chǔ)設(shè)施，這些改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資是十分必要的。
相比國(guó)家發(fā)改委公布的投資計(jì)劃，各地公布的投資計(jì)劃顯然更為龐大。9月24日，四川省政府新聞辦、四川省發(fā)展改革委召開(kāi)四川省重大投資項(xiàng)目暨鼓勵(lì)民間投資發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《四川省重大投資項(xiàng)目名錄》(2012-2013)。這批項(xiàng)目共2242個(gè)，投資總額3.67萬(wàn)億元。這一計(jì)劃的總體量相當(dāng)于四川省去年全年GDP的1.75倍。
6月以來(lái)，已有10多個(gè)省市發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃或穩(wěn)增長(zhǎng)措施，粗略計(jì)算，涉及金額已近20萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超2008年中央政府的4萬(wàn)億投資計(jì)劃。其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州、四川的投資計(jì)劃均超萬(wàn)億元。
對(duì)比四年前國(guó)家財(cái)政的4萬(wàn)億投資，地方政府無(wú)疑是本輪穩(wěn)增長(zhǎng)的主力。陳鴻宇說(shuō)，地方政府借機(jī)“搭便車(chē)”的意圖十分明顯。“有些地方政府想搭便車(chē)，鼓勵(lì)下面拼命地向往上報(bào)項(xiàng)目，各地都要上大項(xiàng)目，動(dòng)輒一個(gè)‘名人故里’就要投資二三十億。”
陳鴻宇分析，目前的情形和2009年的情形完全不同，2009年的財(cái)政政策比較寬松，“現(xiàn)在財(cái)稅收入本身的下滑速度非常快，外貿(mào)出口不振，企業(yè)交稅又少，也不可能再依靠土地財(cái)政來(lái)質(zhì)押貸款，政府信用這一塊，跟2009年不一樣了，現(xiàn)在很多地方政府的債務(wù)都非常沉重，銀行對(duì)貸款很謹(jǐn)慎，不可能說(shuō)給地方一說(shuō)就支持。”
陳鴻宇表示，相比靠大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，地方政府更應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)擴(kuò)大民生和內(nèi)需。
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