阿富汗局勢發生重大變化。塔利班15日兵不血刃占領阿富汗首都喀布爾,宣告“戰爭結束”。
但是,考驗和問題遠沒有結束。在此前的數年間,阿富汗的經濟發展遲滯、戰亂頻繁,如今更是百廢待興。
身處亞洲腹地的阿富汗,是連接中亞、西亞、南亞和東亞的十字路口。它同時是一個多山之國:一條興都庫什山脈從東北向西南橫貫,占據了國土的四分之三。這也給其帶來了極為豐富的礦產資源。
而戰亂導致當地的基礎設施落后,礦產資源的開采也并不理想。中國人民大學國際關系學院教授、國際事務研究所所長王義桅在接受中新經緯客戶端專訪時認為,長期內外局勢的動蕩下,阿富汗要引進外商投資與合作也很困難。
“當下,阿富汗仍處在一個過渡期。要談經濟建設,塔利班必須穩定民心,為阿富汗創造一個安全、友好的營商環境!蓖趿x桅說。
穩定局勢是前提
“阿富汗目前最關鍵的問題是要穩定民心!蓖趿x桅強調,現階段阿富汗整體局勢還十分復雜,“不是單純的‘內戰’,而是‘混戰’,除了塔利班,還有伊斯蘭國和基地組織、北方聯盟、各民族下的部落等各方勢力!
王義桅認為,在塔利班主導阿富汗后,其是否有能力真正建立一個包容性的政府與各方談判,平衡各方的權力與資源,還有待觀察。
然而,穩定局勢是重振經濟的前提,王義桅說,做不到這一點,談阿富汗的經濟建設還為時尚早。
歷經30多年戰亂,阿富汗的交通、通訊、工業、教育和農業基礎設施遭到嚴重破壞,也讓其長期處于最不發達國家行列。阿富汗工業基礎十分薄弱,農牧業是國民經濟的主要支柱。
在王義桅看來,在美國進入阿富汗后,過去20年間對阿富汗的出資主要是服務于美國的外交戰略,集中在軍事層面,并未對當地經濟民生的發展起到促進作用,甚至還帶來了巨大損失。
中國外交部發言人華春瑩8月17日稱,20年來,10多萬阿富汗平民在美軍及其盟友的槍炮下傷亡,1000多萬人流離失所。阿富汗戰爭平均每天造成6000萬美元損失,嚴重拖累阿富汗經濟社會發展。而美軍也付出了2400多名軍人死亡和超過2萬億美元的代價。
國際社會近年向阿富汗提供了近千億美元的援助,積極支持其和平重建與發展。王義桅指出,當下塔利班主導的阿富汗政府是否能得到國際社會的承認,也是其下一步的關鍵。
礦產資源何去何從
阿富汗礦藏資源較為豐富,但未得到充分開發,也因此被稱為“躺在金礦上的窮人”。公開資料顯示,阿富汗目前已探明的資源主要有天然氣、煤、鹽、鉻、鐵、銅、云母及綠寶石等。位于首都喀布爾南部的埃納克銅礦已探明礦石總儲量約7億噸,銅金屬總量達1133萬噸,據估計可能是世界第三大銅礦帶。
戰爭持續多年,阿富汗的基礎設施十分薄弱,電力匱乏、公路、鐵路殘破不堪?上攵_發采礦也很難在這樣的條件下有效運行。
塔利班主導后,阿富汗的礦產資源將何去何從?在王義桅看來,這些待開采的礦產資源將是塔利班的重要籌碼!按蛄四敲炊嗄暾,阿富汗政府消耗很大,重建更是要花錢。原來都是美國是給補貼,現在他們跑了,也不會再給實質性的援助。塔利班掌權后,他們急需利用這些重要的礦產資源來做交易,增加財政收入。”
但是,基建工程并非一蹴而就,財政吃緊的局面短期也難改善。王義桅分析稱,要做到充分利用開發相關資源,塔利班要思考如何引進投資,借助外部力量。
“(塔利班)要接受外國人投資,就必須要尊重他們的利益,展現開放、包容的姿態。不能還是走原來那一套,要建設一個法治化的營商環境,最重要的是保障投資安全!币虼耍趿x桅強調,阿富汗能否穩定局勢、得到國際社會的認可仍是重要前提。這對塔利班來說無疑是一個考驗。
中國將扮演何種角色
在王義桅看來,阿富汗政府軍的潰敗,已經凸顯出美國霸權主義的失敗。戰后重建阿富汗需要強大的基建能力和補給,在周邊國家中,塔利班首先要爭取中國。
早在古代絲綢之路建立前后,阿富汗和中國作為鄰邦就建立了非常密切的聯系,至今有千年往來歷史。阿富汗也是較早明確表態支持“一帶一路”倡議的國家。2019年4月10日,時任駐阿富汗大使劉勁松應邀赴阿富汗外交部,發表了題為《區域經濟合作與“一帶一路”助力阿富汗和平發展》的演講。
中國也曾參與過阿富汗礦產的開采。早在2008年,中國冶金科工集團公司和江西銅業(23.740, -0.01, -0.04%)公司組成的投資聯合體就簽署了艾娜克銅礦開發項目協議,開采期限30年,預計項目總投資約44億美元。這也是當時阿富汗最大的海外投資項目。但是,相關項目進程一直緩慢。
王義桅談到,除了原本合作項目的推進,中巴經濟走廊項目向阿富汗延伸對其來說也是千載難逢的發展機會,塔利班應進一步把握。
據北京日報報道,8月18日,外交部發言人趙立堅稱:“作為阿富汗的友好近鄰和真誠朋友,中方始終奉行面向全體阿富汗人民的友好政策,這一點不管是過去、現在還是將來都不會改變!壁w立堅說,中方將繼續支持阿富汗和平重建,在力所能及的范圍內,為阿富汗經濟社會發展提供幫助。
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