“今年中央政府將批準(zhǔn)一批企業(yè)進(jìn)入上游領(lǐng)域，從而令處于寡頭壟斷的油氣采掘業(yè)逐漸向有限競(jìng)爭(zhēng)方向過(guò)渡，目前相關(guān)方案已草擬就緒。”3月3日有北京知情者稱。
對(duì)此說(shuō)法，石油央企的相關(guān)人員表示并不知情，而有國(guó)家發(fā)改委官員表示這件事討論已久，“隨著三大石油央企態(tài)度的轉(zhuǎn)變，阻力正漸漸消失。”
據(jù)了解，目前油氣壟斷主要表現(xiàn)集中在上游者資源領(lǐng)域，尤其是在獲得原油上，其他業(yè)者若想獲得原油，不論進(jìn)口還是國(guó)內(nèi)采購(gòu)，都無(wú)法繞過(guò)中石油、中石化和中海油;因此破除壟斷，首先應(yīng)允許更多業(yè)者進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。
“比如兵工集團(tuán)、中國(guó)中化等，它們都已在海外擁有很好的上游作業(yè)或參股經(jīng)驗(yàn)，為什么它們不能介入國(guó)內(nèi)油氣開采呢?”上述知情者稱。
對(duì)于廣大民營(yíng)企業(yè)能否介入的問(wèn)題，上述國(guó)家發(fā)改委官員表示，“道理上講只要是中國(guó)企業(yè)、具備相應(yīng)資質(zhì)的都應(yīng)可以進(jìn)入上游和石油進(jìn)出口領(lǐng)域，當(dāng)然具體情況還得具體安排。”
目前光匯石油是民企中進(jìn)入上游領(lǐng)域呼聲較高的企業(yè)之一，然而多位業(yè)內(nèi)專家都認(rèn)為，兵工集團(tuán)、中國(guó)中化、中信集團(tuán)和廣匯能源、萬(wàn)向集團(tuán)等都在海外擁有區(qū)塊運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，與它們相比，光匯石油還欠缺得太多。
石油新生代漸具雛形
據(jù)悉，此次列入擬頒發(fā)勘探資質(zhì)“大名單”的企業(yè)既有國(guó)企，也有民企。
這些企業(yè)多已在石油行業(yè)運(yùn)營(yíng)多年，擁有一定的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，但不得不與石油央企展開某種形式的合作后才能獲得上游的油氣資源。
比如，2月18日光匯石油就宣布以10.75億美元(約合83.46億港元)的基本購(gòu)買價(jià)，收購(gòu)美國(guó)Anadarko石油公司在中國(guó)渤海擁有的所有油田資產(chǎn)。
而港股上市公司MI等更是在2000年后即通過(guò)與中石油旗下分公司的“灰色合作”，獲得了位于吉林油田等地一些采油區(qū)塊的開采權(quán)。
“之所以走這種曲線道路，主要是因?yàn)樗鼈儫o(wú)法獲得區(qū)塊”，有MI內(nèi)部人士稱。
為打破這種壟斷，2004年時(shí)前天發(fā)石油董事長(zhǎng)龔家龍就籌劃成立長(zhǎng)聯(lián)集團(tuán)，“其中包括勘探開采、管道運(yùn)輸、煉油化工、下游分銷等多個(gè)板塊”，令國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)擁有上游的勘探開采區(qū)塊，然而由于天發(fā)石油敗落，這種努力功敗垂成。
“隨后，MI等只能依靠灰色合作的模式獲得采油區(qū)塊了。”
2010年后，國(guó)土部頁(yè)巖氣招標(biāo)啟動(dòng)正式拉開了打破油氣壟斷的序幕，“通過(guò)頁(yè)巖氣區(qū)塊的招標(biāo)，大批非油氣企業(yè)、特別是民企可以憑借自己的實(shí)力堂堂正正的進(jìn)入油氣領(lǐng)域了”。
2013年8月中石化董事長(zhǎng)傅成玉在香港公開表示，“三中全會(huì)改革力度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資者的想象”。近期，光匯石油就斥巨資收購(gòu)了Anadarko在渤海的相關(guān)權(quán)益，一些石油公司也在與中石油旗下長(zhǎng)慶石油、大慶油田等謀劃合作，成立混合所有制油田公司。
而中國(guó)中化、兵工集團(tuán)等非油央企也開始謀劃招攬各方人才，打造自己在國(guó)內(nèi)的油田運(yùn)作團(tuán)隊(duì)。
誰(shuí)是領(lǐng)頭羊?
誰(shuí)能成為打破壟斷的第一個(gè)受益者呢——投資者和石油業(yè)者的觀點(diǎn)卻截然相反。
很多投資者認(rèn)為，既然中央要求打破壟斷、放民營(yíng)企業(yè)介入石油勘探開采領(lǐng)域，那么民營(yíng)企業(yè)就首當(dāng)其沖受益，“像光匯石油等都是理所應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的。”
他們指出，10天前中石化率先向社會(huì)開放整個(gè)石油銷售領(lǐng)域，并允許社會(huì)資本最多持有30%股權(quán)正是中央政府決心的一種表現(xiàn)。“中石化上游資源不多，可向社會(huì)開放的壟斷資源并不多，但是中石油、中海油具有豐富的上游資源，只要政府允許社會(huì)資本進(jìn)入，那么大批民營(yíng)企業(yè)都有機(jī)會(huì)，比如光匯石油。”
然而，中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)的專家卻恰恰相反，“勘探開采需要巨額的資本和雄厚的技術(shù)實(shí)力，目前絕大多數(shù)民企最多只是參股國(guó)外油田勘探開采，并不具備真正的技術(shù)實(shí)力。”
此前的第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中有一大批民營(yíng)企業(yè)參與招標(biāo)，有兩家民企中標(biāo)，然而一年過(guò)去了，非但這兩家民企沒有開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，而且其他十余家企業(yè)也都未開始啟動(dòng)頁(yè)巖氣的勘探工作。
“它們之所以并未啟動(dòng)相關(guān)的工作，主要是鑒于對(duì)油氣勘探開采業(yè)務(wù)的陌生，前期的投資都是以億計(jì)的，對(duì)民企來(lái)說(shuō)，那是多大一把錢啊”，上述中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家說(shuō)。
有限競(jìng)爭(zhēng)模式
事實(shí)上，隨著石油領(lǐng)域腐敗案漸漸曝光，過(guò)去的石油壟斷注定將一去不返，“未來(lái)不論是美式的完全市場(chǎng)化，還是有限競(jìng)爭(zhēng)模式，都不會(huì)再恢復(fù)成過(guò)去的絕對(duì)壟斷”，上述中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家說(shuō)。
他認(rèn)為，中國(guó)石油業(yè)發(fā)展的50年，是軍隊(duì)轉(zhuǎn)制后專業(yè)化發(fā)展的50年，難免帶有一些軍隊(duì)化封閉的弊端，“這是歷史造成的”;但隨著油氣行業(yè)改革的啟動(dòng)，這種局面注定會(huì)改變。“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，完全的市場(chǎng)化是不可行的，但有限競(jìng)爭(zhēng)是具備條件的。”
完全市場(chǎng)化首先要求石油服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)化，即石油開采商應(yīng)可以從市場(chǎng)上隨時(shí)采購(gòu)到需要的服務(wù);然而中國(guó)現(xiàn)有的勘探、鉆井服務(wù)隊(duì)伍都屬于中石油、中石化和中海油所有，這無(wú)疑進(jìn)一步鞏固了石油央企的壟斷地位，民營(yíng)業(yè)者很難采購(gòu)到需要的服務(wù)，“此前頁(yè)巖氣招標(biāo)后的結(jié)果已經(jīng)證實(shí)了這點(diǎn)”。
政府會(huì)逐步開放石油服務(wù)市場(chǎng)，但這需要時(shí)間，因此現(xiàn)階段只能是有限競(jìng)爭(zhēng)。
“政府會(huì)允許十余家企業(yè)進(jìn)入上游領(lǐng)域，形成真正的競(jìng)爭(zhēng)，讓國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)、特別是資源的競(jìng)爭(zhēng)逐步展開，待時(shí)機(jī)成熟后，再考慮是否對(duì)所有資本開放石油市場(chǎng)”，上述中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家說(shuō)：“這次有機(jī)會(huì)進(jìn)入上游市場(chǎng)的，應(yīng)具備兩個(gè)條件：即具備海外油氣開采的成功案例和擁有一支具備油氣勘探開采的隊(duì)伍。”
據(jù)了解，兵工集團(tuán)、中國(guó)中化、中信集團(tuán)和廣匯能源等企業(yè)都已具備上述條件，但這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人均未回應(yīng)。
|
