國家稅務(wù)總局局長王軍近日在接受記者采訪時說，目前物價水平不高，煤炭是買方市場，實(shí)行從價計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)資源稅改革的最好時機(jī)。煤炭資源稅改革方案將很快公布。
資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種。過去一直實(shí)行從量定額計征的辦法，表現(xiàn)出很大的局限性，如征稅額不能隨價格上漲而相應(yīng)增加，與資源稀缺程度的變化情況不匹配。同時，一些該征的資源沒納入征稅范圍，收稅之外還有很多不規(guī)范的收費(fèi)。
當(dāng)然，對于煤炭征收資源稅，也提了好多年了。主要也是存在著煤企怕負(fù)擔(dān)加重，地方憂利益受損，下游懼成本上漲，以及近年來煤炭市場不景氣等多種原因，才使得煤炭資源稅未能實(shí)施。其實(shí)，煤炭資源稅改革是勢在必行的。
首先，實(shí)行資源稅改革更加科學(xué)合理。實(shí)行從價計征后，資源價格由市場決定，價格升則多繳資源稅，價格跌則少繳資源稅，這會更加科學(xué)合理。這一改革也符合十八屆三中全會決定提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能要求。過去一直實(shí)行的從量計征，沒有充分考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中環(huán)境污染和資源耗減的外部成本，沒有如實(shí)反映資源價格的變動。資源稅的稅負(fù)沒有隨著價格而動，使得資源開采使用成本在價格上漲中所占的比例相對較小，資源稅對資源利用效率的作用遭到削弱，國內(nèi)資源浪費(fèi)和大規(guī)模外流現(xiàn)象也不能被有效遏制。
其次，不會過分加重煤企負(fù)擔(dān)影響下游產(chǎn)業(yè)。目前煤炭資源稅從量計征，資源稅的作用微乎其微。此前多年煤炭價格高且處于賣方市場，若實(shí)行從價計征，煤炭行業(yè)很容易將稅收負(fù)擔(dān)向下游轉(zhuǎn)移，或?qū)窠?jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可控的影響。如今煤炭價格回落，進(jìn)行資源稅從價計征改革后影響基本限于煤炭行業(yè)，相對可控，不會對下游產(chǎn)業(yè)帶來過多的影響。因此，是實(shí)行資源稅改革的恰當(dāng)時機(jī)。
再次，有利于調(diào)整資源稅定位。過去，資源稅被定位為增加財政收入、調(diào)節(jié)資源級差收入的一般稅。但資源稅應(yīng)定位為目的稅，即運(yùn)用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，為國家的特別經(jīng)濟(jì)和政策目標(biāo)服務(wù)而設(shè)立的稅種。目的是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，防范和化解公共風(fēng)險。當(dāng)然，增加財政收入、調(diào)節(jié)資源級差收入，其實(shí)只是附帶功能。同時，在國家總體戰(zhàn)略、資源條件、能源供需的現(xiàn)實(shí)情況下，需要通過稅收杠桿的作用，促使煤炭工業(yè)樹立節(jié)約發(fā)展的全新理念，控制煤炭資源開發(fā)節(jié)奏，節(jié)約和高效利用資源，對保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是非常有利的。
當(dāng)然，實(shí)行煤炭資源稅改革的同時，也必須清理、合并名目繁多的各種稅費(fèi)，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，尤其是在煤炭市場不景氣、治理大氣環(huán)境、提倡節(jié)能減排的情況下，也是非常必要的。
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