國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍近日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，目前物價(jià)水平不高，煤炭是買(mǎi)方市場(chǎng)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機(jī)。煤炭資源稅改革方案將很快公布。
資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種。過(guò)去一直實(shí)行從量定額計(jì)征的辦法，表現(xiàn)出很大的局限性，如征稅額不能隨價(jià)格上漲而相應(yīng)增加，與資源稀缺程度的變化情況不匹配。同時(shí)，一些該征的資源沒(méi)納入征稅范圍，收稅之外還有很多不規(guī)范的收費(fèi)。
當(dāng)然，對(duì)于煤炭征收資源稅，也提了好多年了。主要也是存在著煤企怕負(fù)擔(dān)加重，地方憂(yōu)利益受損，下游懼成本上漲，以及近年來(lái)煤炭市場(chǎng)不景氣等多種原因，才使得煤炭資源稅未能實(shí)施。其實(shí)，煤炭資源稅改革是勢(shì)在必行的。
首先，實(shí)行資源稅改革更加科學(xué)合理。實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，資源價(jià)格由市場(chǎng)決定，價(jià)格升則多繳資源稅，價(jià)格跌則少繳資源稅，這會(huì)更加科學(xué)合理。這一改革也符合十八屆三中全會(huì)決定提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能要求。過(guò)去一直實(shí)行的從量計(jì)征，沒(méi)有充分考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境污染和資源耗減的外部成本，沒(méi)有如實(shí)反映資源價(jià)格的變動(dòng)。資源稅的稅負(fù)沒(méi)有隨著價(jià)格而動(dòng)，使得資源開(kāi)采使用成本在價(jià)格上漲中所占的比例相對(duì)較小，資源稅對(duì)資源利用效率的作用遭到削弱，國(guó)內(nèi)資源浪費(fèi)和大規(guī)模外流現(xiàn)象也不能被有效遏制。
其次，不會(huì)過(guò)分加重煤企負(fù)擔(dān)影響下游產(chǎn)業(yè)。目前煤炭資源稅從量計(jì)征，資源稅的作用微乎其微。此前多年煤炭?jī)r(jià)格高且處于賣(mài)方市場(chǎng)，若實(shí)行從價(jià)計(jì)征，煤炭行業(yè)很容易將稅收負(fù)擔(dān)向下游轉(zhuǎn)移，或?qū)?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可控的影響。如今煤炭?jī)r(jià)格回落，進(jìn)行資源稅從價(jià)計(jì)征改革后影響基本限于煤炭行業(yè)，相對(duì)可控，不會(huì)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)過(guò)多的影響。因此，是實(shí)行資源稅改革的恰當(dāng)時(shí)機(jī)。
再次，有利于調(diào)整資源稅定位。過(guò)去，資源稅被定位為增加財(cái)政收入、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的一般稅。但資源稅應(yīng)定位為目的稅，即運(yùn)用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，為國(guó)家的特別經(jīng)濟(jì)和政策目標(biāo)服務(wù)而設(shè)立的稅種。目的是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，增加財(cái)政收入、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，其實(shí)只是附帶功能。同時(shí)，在國(guó)家總體戰(zhàn)略、資源條件、能源供需的現(xiàn)實(shí)情況下，需要通過(guò)稅收杠桿的作用，促使煤炭工業(yè)樹(shù)立節(jié)約發(fā)展的全新理念，控制煤炭資源開(kāi)發(fā)節(jié)奏，節(jié)約和高效利用資源，對(duì)保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是非常有利的。
當(dāng)然，實(shí)行煤炭資源稅改革的同時(shí)，也必須清理、合并名目繁多的各種稅費(fèi)，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，尤其是在煤炭市場(chǎng)不景氣、治理大氣環(huán)境、提倡節(jié)能減排的情況下，也是非常必要的。
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