法律缺失阻礙發(fā)展 依法治國(guó)帶來(lái)紅利
——訪財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后趙國(guó)鴻
近日，以“依法治國(guó)”為主題的十八屆四中全會(huì)引起各界極大關(guān)注。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題都與法治缺失有關(guān)，推進(jìn)依法治國(guó)，將為正在轉(zhuǎn)型中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新紅利，也將大幅降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成本。日前，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法中存在的問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后趙國(guó)鴻。
經(jīng)濟(jì)立法亟須補(bǔ)“漏”
問(wèn)：法治在構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系中起著關(guān)鍵、不可或缺的作用，但目前在一些重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還存在著立法空白，亟須補(bǔ)“漏”。請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。
答：立法空白首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域，主要依賴(lài)的是黨的文件、國(guó)務(wù)院和各相關(guān)部委頒布的法規(guī)，缺乏更高層級(jí)法律的保障，比如《宏觀調(diào)控法》、《產(chǎn)業(yè)政策法》等。
其次，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，缺乏為可持續(xù)發(fā)展提供充分保障的法律。例如，《清潔空氣法》缺位，需要實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治法》向《清潔空氣法》的過(guò)渡。
第三，在所有制領(lǐng)域，我國(guó)國(guó)有企業(yè)作用和影響巨大，但至今沒(méi)有《國(guó)有資產(chǎn)管理法》、《國(guó)有企業(yè)法》。
第四，在技術(shù)進(jìn)步和信息化方面，目前法律制度未能充分激勵(lì)、保護(hù)和規(guī)范技術(shù)進(jìn)步和信息化，使其作用未能有效發(fā)揮，例如在電子商務(wù)、信息安全等方面，法制建設(shè)明顯滯后于實(shí)踐。
第五，在收入分配制度領(lǐng)域，亟待健全收入分配調(diào)控法律法規(guī)。財(cái)稅法律制度對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)不足，不利于收入差距的減少;稅收制度的不合理，加劇了國(guó)民收入向政府部門(mén)的集中;對(duì)地方主體稅種和稅收管理權(quán)限方面的監(jiān)管不力，間接激發(fā)了地方政府用不規(guī)范方式獲取財(cái)政收入。
過(guò)時(shí)法規(guī)應(yīng)該清理
問(wèn)：新的法律亟須建立，舊的法律也需要及時(shí)修改或清理，請(qǐng)問(wèn)，目前存在哪些內(nèi)容過(guò)時(shí)的法規(guī)?
答：在環(huán)境資源方面，《資源稅暫行條例》制定于1993年，2011年做了修訂。《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》制定于1994年，1997年做了修訂。盡管做了局部完善，但這兩部法規(guī)仍然落后于實(shí)踐，有待更全面修訂和升格。
在外貿(mào)方面，由于路徑依賴(lài)、部門(mén)利益等原因，出口導(dǎo)向的法律、制度、政策沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整，必須盡快完善外貿(mào)法律法規(guī);在城市化和城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，目前法制建設(shè)嚴(yán)重滯后于快速的城市化、工業(yè)化進(jìn)程，大量發(fā)生的農(nóng)民工群體事件、拆遷糾紛、征地糾紛、小產(chǎn)權(quán)房等都與此相關(guān)。
戶(hù)籍管理法律制度與現(xiàn)實(shí)發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng)，影響了城市化進(jìn)程和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決;《土地管理法》在1986年頒布，1988年、1998年、2004年先后修訂，仍沒(méi)有解決在土地使用方面的兩個(gè)主要問(wèn)題，必須抓緊完善;《國(guó)務(wù)院組織法》是1982年制定的，距今已近30年，內(nèi)容過(guò)簡(jiǎn)，有些條款也滯后于實(shí)踐，導(dǎo)致中央政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更有效服務(wù)。
還有一些法律制度層次和效力過(guò)低，有必要提升。例如，通信業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，然而至今只有電信條例，沒(méi)有通信法。在資源環(huán)保方面，2009年國(guó)土資源部制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》。但是這一規(guī)定層級(jí)太低，效力不足，不足以遏制開(kāi)采礦山造成的環(huán)境污染、環(huán)境與資源破壞和礦山地質(zhì)災(zāi)害，有必要制定《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法》。
依法辦事釋放經(jīng)濟(jì)新紅利
問(wèn)：今后如何通過(guò)法制建設(shè)釋放經(jīng)濟(jì)新紅利?
答：在我國(guó)，司法獨(dú)立不是指獨(dú)立于立法權(quán)，而是指司法權(quán)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。現(xiàn)實(shí)中由于權(quán)力本位的長(zhǎng)期歷史積淀，司法權(quán)只是行政權(quán)推行其意志或者政策的工具，至今沒(méi)有擺脫行政權(quán)附庸的現(xiàn)實(shí)，這有違國(guó)家基本權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)初衷，不利于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法制環(huán)境。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整的法律制度，只有經(jīng)過(guò)實(shí)施，才能真正發(fā)揮作用。目前法律在實(shí)施、監(jiān)督中，一是要在技術(shù)上增強(qiáng)立法的精細(xì)度和可操作性。二是要解決現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不銜接的現(xiàn)象。三是提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法人員行為。四是消除行政性壟斷，杜絕行政干預(yù)司法和政企不分的現(xiàn)象，優(yōu)化資源配置。五是打擊地方保護(hù)主義和官僚主義，解決一些部門(mén)執(zhí)法不公，行政復(fù)議作用不彰的問(wèn)題。六是健全監(jiān)督機(jī)制。
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