11月26日，國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）。同日，國家發展改革委召開新聞發布會介紹指導意見具體情況。
指導意見提出，鼓勵社會資本參與電力、電網建設，在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資。
指導意見共包括11個部分、39條內容，提出了進一步創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資等重大措施。 國家發展改革委秘書長李樸民表示，指導意見的印發實施，對進一步打破行業壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，激發市場主體活力和潛力，穩定有效投資，加強薄弱環節建設，具有重要意義。
發電方面，指導意見明確，在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，鼓勵社會資本通過業主招標等方式，投資常規水電站和抽水蓄能電站。核電領域，在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。同時，鼓勵社會資本投資建設風光電、生物質能等清潔能源項目和背壓式熱電聯產機組，進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節能減排升級改造領域。
指導意見同時提出鼓勵社會資本參與電網建設，積極吸引社會資本投資建設跨區輸電通道、區域主干電網完善工程和大中城市配電網工程，明確將海南聯網Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。 此外，指導意見要求理順能源價格機制，推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格并軌，鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營。明確將完善可再生能源發電價格政策，研究建立流域梯級效益補償機制，適時調整完善燃煤發電機組環保電價政策。同時，積極開展排污權、碳排放權交易試點，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。
按照指導意見重點措施文件分工方案，2014年底,國家能源局負責出臺“鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站”相關政策措施文件。
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