11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）。同日，國(guó)家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)介紹指導(dǎo)意見具體情況。
指導(dǎo)意見提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力、電網(wǎng)建設(shè)，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資。
指導(dǎo)意見共包括11個(gè)部分、39條內(nèi)容，提出了進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資等重大措施。 國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民表示，指導(dǎo)意見的印發(fā)實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和潛力，穩(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，具有重要意義。
發(fā)電方面，指導(dǎo)意見明確，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過業(yè)主招標(biāo)等方式，投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。核電領(lǐng)域，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域。
指導(dǎo)意見同時(shí)提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)，積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程，明確將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項(xiàng)目作為試點(diǎn)，引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。 此外，指導(dǎo)意見要求理順能源價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。明確將完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，研究建立流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)調(diào)整完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。同時(shí)，積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。
按照指導(dǎo)意見重點(diǎn)措施文件分工方案，2014年底,國(guó)家能源局負(fù)責(zé)出臺(tái)“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站”相關(guān)政策措施文件。
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