工業(yè)和信息化部近期公布了第三批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《條件》)的147家鋼鐵企業(yè)名單。至此，這份被稱作鋼鐵行業(yè)“白名單”的文件，已經(jīng)歷時3年分3批公告了305家規(guī)范企業(yè)名單。
而在業(yè)內(nèi)看來，這份“白名單”的最大作用在于迫使多年來“潛伏”的鋼鐵產(chǎn)能露出水面，最大限度消除了鋼鐵行業(yè)管理盲區(qū)，促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營和產(chǎn)能過剩矛盾化解。
冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民在接受《證券日報》記者采訪時表示，“工信部公布《條件》使得部分一直潛伏的鋼鐵產(chǎn)能得以浮出水面，不過，保守估計今年仍有超過6000萬噸的鋼鐵產(chǎn)能‘深藏不露’。可以說，《條件》對于解決我國鋼鐵行業(yè)目前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題只能說是起到了一個促進(jìn)作用，而不是決定作用”。
“白名單”令
過剩產(chǎn)能更加透明
作為落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、加強事中事后監(jiān)管的具體舉措之一，工信部于2012年修訂并公告了《條件》，按照符合一定的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、裝備等條件，把國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)納入規(guī)范管理范疇并予以認(rèn)可。
結(jié)合以往的教訓(xùn)，我國對鋼鐵行業(yè)之前主要是通過事前審批方式控制產(chǎn)能，由于滯后于市場需求，致使調(diào)控產(chǎn)能成效不佳。據(jù)統(tǒng)計，從2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布以來，我國審批的鋼鐵項目不足1億噸，但全國鋼鐵產(chǎn)能卻增加了7億噸以上。很多產(chǎn)能游離在行業(yè)管理之外。
而工信部公布《條件》最大的作用就是把這些游離的鋼鐵產(chǎn)能挖出水面，工信部也表示對于符合規(guī)范條件的企業(yè)，工信部會同有關(guān)部門支持發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨所有制及區(qū)域內(nèi)兼并重組，實施企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。對于不符合規(guī)范條件的企業(yè)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能。
蘭格鋼鐵網(wǎng)分析師張琳向記者表示，工信部近三年公布了305家鋼企這算是基本完成了鋼鐵行業(yè)的初步規(guī)范。“客觀地說，“白名單”對鋼企的要求門檻并不是很高，對鋼企的壓力不是很大，以往，政府也發(fā)文督促各地方對自己轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵廠進(jìn)行淘汰落后，但并沒有將更多的淘汰細(xì)節(jié)公布于眾，只是公布了一個淘汰產(chǎn)能的總量，證明鋼企已經(jīng)完成了上級下達(dá)的淘汰任務(wù)而已。現(xiàn)在是通過前期審核，公布達(dá)標(biāo)的線上的各鋼廠的名單，煉鐵煉鋼軋鋼等裝備情況，誰符合規(guī)定，一目了然，更加透明，也能夠被更好的監(jiān)督”，她道。
“白名單”不保險
仍有大量產(chǎn)能深潛
而在劉海民看來，公布符合《條件》的鋼企雖然對控制過剩產(chǎn)能起到作用，但這絕不是解決我國產(chǎn)能過剩問題的主要方式，“這個方式雖然有用，但是仍然不徹底，因為一些‘黑戶’鋼廠仍然不被人所知，這些小鋼廠雖然單個來看規(guī)模不大，但是積少成多，產(chǎn)能聚集起來的總和仍然很驚人”。
國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至10月份，全國粗鋼產(chǎn)量68534.8萬噸，同比增長2.1%，增速同比減緩6.2個百分點；鋼材產(chǎn)量93447萬噸，增長4.7%，減緩6.9個百分點。
劉海民向記者表示，“今年前10個月粗鋼產(chǎn)量是 68524.8萬噸，而鋼材產(chǎn)量是93446.7萬噸，鋼材產(chǎn)量比粗鋼產(chǎn)量多了約2.49億噸，當(dāng)然這中間包括生產(chǎn)過程中鋼鐵重復(fù)軋制過程，但是即使把這種情況考慮在內(nèi)，仍然多出很多產(chǎn)能，這說明仍然有大量的鋼鐵產(chǎn)能處于找不到源頭的局面。”
劉海民向記者表示，保守估計今年像這樣的“無頭”產(chǎn)能大約有6000萬噸至1億噸。“近幾年，這樣的鋼鐵潛伏產(chǎn)能每年都不會低于5000萬噸，哪怕是《條件》所能起到的作用也只是讓部分產(chǎn)能得以大白天下”。
劉海民向記者表示，真正做到控制產(chǎn)能，依靠兩樣武器，第一是法律；第二靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，“通過行政手段的方式則是盡量不用”。
必須注意的是，鋼企即使已在鋼企的“白名單”上，也并非是一勞永逸，工信部相關(guān)人士也表示，規(guī)范條件明確要求對公告企業(yè)名單進(jìn)行動態(tài)管理，不能保持規(guī)范條件等情況的企業(yè)將被撤銷資格。工信部將對公告企業(yè)進(jìn)行抽查，并鼓勵社會各界進(jìn)行監(jiān)督。
“像山西海鑫鋼鐵，即使曾經(jīng)進(jìn)入了‘白名單’，但是現(xiàn)在海鑫已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，這樣的鋼企也是要被除名的，不過這份名單主要還是針對那些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼企，海鑫應(yīng)該屬于特殊情況。”張琳表示。
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