在國際油價持續走低之際，國內成品油再次迎來改革窗口，昨日，國家發改委投資司巡視員歐鴻新表示，下一步，國家將深入推進原油成品油流通體制改革，為社會資本參與建設油氣管網、LNG接收站、儲氣設施提供保障。業內認為，目前我國成品油價格改革空間比較有限，流通環節仍有改革余地，現在零售、煉化領域市場主體已經較多，進口環節仍然處于兩桶油壟斷，此次改革中進口權放開有望率先破局。
在2013年3月，新成品油定價機制出臺，成品油調價周期縮短至10個工作日，并取消上下4%的幅度限制。卓創成品油分析師張斌指出，經過最新的成品油定價機制后，目前我國的成品油價格已經基本與國際接軌，未來再進行調整也就是縮短周期，改革的空間已經有限。而在流通環節，一些環節還處于壟斷，仍有較大的改革空間。同時價格改革需要流通體制改革相配套，這樣才能推進成品油價格市場化。
據了解，從1992年起到1998年，我國石油市場一直是一個自由競爭的市場，國內存在數量龐大的煉油廠和加油站，彼此充分競爭。當時我國的原油進口量也不大，成品油價格一直處于低位。
但是，到了1998年，國家逐步將石油產業鏈上的主要經營權“特許”給中國石油、中國石化兩家企業。隨后相繼出臺了一系列文件，一方面清理和整頓地方小煉油廠；另一方面給予兩大集團批發專營權、零售專營權。
盡管根據加入世貿的承諾，我國先后于2004年和2006年放開了成品油的零售和批發市場，但是，民營企業并沒有絲毫因為市場的放開而日子好過。
張斌指出，目前零售環節社會資本參與較為充分，將近一半的加油站的民企，煉化環節也有民資參與，目前地方煉化廠占全部產能的15%左右，而進口環節，由于國家政策原因，現在基本還是被兩桶油所壟斷。現在煉化、銷售環節已經有較多的市場主體，如何適當放開進口環節限制成為成品油流通體制改革的重點。“目前雖然民資可以充分參與到煉化、零售領域，但是還需要向兩桶油購買成品油，它們之間又有競爭關系，使民企在市場中處于不利地位。”
廈門大學中國能源經濟中心主任林伯強認為，對進口權的改革也需要很多考慮，一方面，現在主要是“三桶油”出去購油，未來如果放開，可能幾十家企業出去購油，三家購油比較好，還是幾十家購油比較好，還值得商榷；另一方面，現在成品油價格雖然定期調整，但是定價權還是在政府手中，如果對民企放開進口權，當國際油價波動較大、國內成品油價格出現倒掛時，民企考慮到虧損，不愿供給，可能導致油荒。此外，原油成品油進口權還關系到國家能源安全戰略，推進改革時肯定比較謹慎。
今年8月，商務部下發批復，賦予廣匯能源控股子公司新疆廣匯石油有限公司原油非國營貿易進口資質，安排新疆廣匯石油有限公司2014年原油非國營貿易進口允許量20萬噸。廣匯能源由此成為全國首家獲得原油進口權的民營企業，被視為民營企業打破三桶油進口壟斷的第一步。
在林伯強看來，目前國家可以適當放寬對進口油源的限制，增強石油產業鏈各環節的競爭性，為最終實現成品油價格由市場競爭形成創造條件。
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