在國際油價(jià)持續(xù)走低之際，國內(nèi)成品油再次迎來改革窗口，昨日，國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻新表示，下一步，國家將深入推進(jìn)原油成品油流通體制改革，為社會(huì)資本參與建設(shè)油氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲(chǔ)氣設(shè)施提供保障。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前我國成品油價(jià)格改革空間比較有限，流通環(huán)節(jié)仍有改革余地，現(xiàn)在零售、煉化領(lǐng)域市場(chǎng)主體已經(jīng)較多，進(jìn)口環(huán)節(jié)仍然處于兩桶油壟斷，此次改革中進(jìn)口權(quán)放開有望率先破局。
在2013年3月，新成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)，成品油調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，并取消上下4%的幅度限制。卓創(chuàng)成品油分析師張斌指出，經(jīng)過最新的成品油定價(jià)機(jī)制后，目前我國的成品油價(jià)格已經(jīng)基本與國際接軌，未來再進(jìn)行調(diào)整也就是縮短周期，改革的空間已經(jīng)有限。而在流通環(huán)節(jié)，一些環(huán)節(jié)還處于壟斷，仍有較大的改革空間。同時(shí)價(jià)格改革需要流通體制改革相配套，這樣才能推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化。
據(jù)了解，從1992年起到1998年，我國石油市場(chǎng)一直是一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，國內(nèi)存在數(shù)量龐大的煉油廠和加油站，彼此充分競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)我國的原油進(jìn)口量也不大，成品油價(jià)格一直處于低位。
但是，到了1998年，國家逐步將石油產(chǎn)業(yè)鏈上的主要經(jīng)營權(quán)“特許”給中國石油、中國石化兩家企業(yè)。隨后相繼出臺(tái)了一系列文件，一方面清理和整頓地方小煉油廠；另一方面給予兩大集團(tuán)批發(fā)專營權(quán)、零售專營權(quán)。
盡管根據(jù)加入世貿(mào)的承諾，我國先后于2004年和2006年放開了成品油的零售和批發(fā)市場(chǎng)，但是，民營企業(yè)并沒有絲毫因?yàn)槭袌?chǎng)的放開而日子好過。
張斌指出，目前零售環(huán)節(jié)社會(huì)資本參與較為充分，將近一半的加油站的民企，煉化環(huán)節(jié)也有民資參與，目前地方煉化廠占全部產(chǎn)能的15%左右，而進(jìn)口環(huán)節(jié)，由于國家政策原因，現(xiàn)在基本還是被兩桶油所壟斷。現(xiàn)在煉化、銷售環(huán)節(jié)已經(jīng)有較多的市場(chǎng)主體，如何適當(dāng)放開進(jìn)口環(huán)節(jié)限制成為成品油流通體制改革的重點(diǎn)。“目前雖然民資可以充分參與到煉化、零售領(lǐng)域，但是還需要向兩桶油購買成品油，它們之間又有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使民企在市場(chǎng)中處于不利地位。”
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)進(jìn)口權(quán)的改革也需要很多考慮，一方面，現(xiàn)在主要是“三桶油”出去購油，未來如果放開，可能幾十家企業(yè)出去購油，三家購油比較好，還是幾十家購油比較好，還值得商榷；另一方面，現(xiàn)在成品油價(jià)格雖然定期調(diào)整，但是定價(jià)權(quán)還是在政府手中，如果對(duì)民企放開進(jìn)口權(quán)，當(dāng)國際油價(jià)波動(dòng)較大、國內(nèi)成品油價(jià)格出現(xiàn)倒掛時(shí)，民企考慮到虧損，不愿供給，可能導(dǎo)致油荒。此外，原油成品油進(jìn)口權(quán)還關(guān)系到國家能源安全戰(zhàn)略，推進(jìn)改革時(shí)肯定比較謹(jǐn)慎。
今年8月，商務(wù)部下發(fā)批復(fù)，賦予廣匯能源控股子公司新疆廣匯石油有限公司原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，安排新疆廣匯石油有限公司2014年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量20萬噸。廣匯能源由此成為全國首家獲得原油進(jìn)口權(quán)的民營企業(yè)，被視為民營企業(yè)打破三桶油進(jìn)口壟斷的第一步。
在林伯強(qiáng)看來，目前國家可以適當(dāng)放寬對(duì)進(jìn)口油源的限制，增強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性，為最終實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成創(chuàng)造條件。
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