煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了源源不斷的動力，也為人民生活改善作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、環(huán)保壓力增大、安全門檻提高，產(chǎn)能過剩、價格下降、企業(yè)虧損……四川省煤炭經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“寒冬”。如何實(shí)現(xiàn)我省煤炭產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展、健康發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)認(rèn)真思考的一個問題。
一、煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況
一是煤炭產(chǎn)銷量同比下降，庫存居高不下。今年前10個月全國煤炭產(chǎn)量31.6億噸，同比減少4970萬噸，下降1.55%；煤炭銷量30.4億噸，同比減少5031萬噸，下降1.63%。10月底，全社會煤炭庫存繼續(xù)在3億噸以上（已持續(xù)了35個月）。今年前10個月全省原煤產(chǎn)量與正常生產(chǎn)的2011年同期相比，減少39%。10月底全省煤礦庫存207.38萬噸，上升432.70%。
二是重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)下降。前10個月全國煤炭消費(fèi)33.9億噸，同比下降1.5%，其中，電力行業(yè)耗煤16.1億噸，下降2.5%；鋼鐵行業(yè)5.2億噸，下降1.3%；建材行業(yè)4.7億噸，下降0.2%。前10個月全省主網(wǎng)電廠進(jìn)煤同比下降了20.19%；耗煤同比下降了16.56%，存煤同比上升3.97%。
三是煤炭價格和煤炭行業(yè)效益明顯下降。10月份中國煤炭價格指數(shù)同比下降22.8點(diǎn)，比年初下降24.7點(diǎn)，比歷史最高點(diǎn)（2008年7月）下降85.7點(diǎn)，降幅38.5%。前9個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降5.6%，企業(yè)利潤同比下降47.1%，前三季度企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤同比下降51.1%。8個省（市、區(qū)）煤炭全行業(yè)虧損，虧損面70%以上。
二、煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景
一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是大勢所趨。2013年我國煤炭消費(fèi)量36.1億噸，占一次能源消費(fèi)比重65.7%，遠(yuǎn)高于北美地區(qū)的9.4億噸和歐洲及前蘇聯(lián)所有國家的10.4億噸。我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間還很大，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和核電建設(shè)步伐加快，以及風(fēng)能、光伏等新能源興起，煤炭消費(fèi)需求將進(jìn)一步受到擠壓。2013年四川省全口徑發(fā)電量同比增長22.89％，其中水電占發(fā)電量77.32％，同比增長30.99％；火電占發(fā)電量22.65％，與2012年基本持平。2014年1—9月，四川全省累計(jì)發(fā)電2331.8億千瓦時，其中水電占81.83%，火電占18.05%。隨著四川省水電資源開發(fā)步伐加快，煤炭需求將進(jìn)一步減少。
二是環(huán)保壓力迫使煤炭使用量大幅減少。電力是我國最大的煤炭消費(fèi)行業(yè)，占全國煤炭消費(fèi)總量的50%以上，但煤炭燃燒過程中排放的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等，是大氣污染物的主要來源。四川省大部分煤礦都是高硫高灰煤炭，隨著環(huán)境保護(hù)力度的加大，煤炭使用量將逐漸減少。
三是產(chǎn)能過剩的壓力短期內(nèi)難以解除。據(jù)測算，2013年底全國現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能37億噸，到2020年全國煤炭產(chǎn)能可能達(dá)到50億噸，加上煤炭進(jìn)口量，大大超出煤炭需求預(yù)測目標(biāo)，煤炭市場供大于求的趨勢明顯。預(yù)計(jì)2014年底，全省保有煤礦771處，產(chǎn)能11838萬噸/年，加上省外入川煤炭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過近年來四川省煤炭約8000萬噸/年的實(shí)際需求量。
四是物流條件的改善使我省煤炭市場面臨巨大沖擊。到2020年，全國將形成“九縱六橫”的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級物流園區(qū)（廣元是其中之一），長期以來受煤炭資源分布、運(yùn)輸條件制約形成的煤炭供應(yīng)洼地將不復(fù)存在，煤炭價格高地將會消失，全國煤炭市場進(jìn)一步趨向統(tǒng)一。根據(jù)我省相關(guān)規(guī)劃，到2020年，我省將形成包括18條鐵路、27條高速公路和2條水運(yùn)航道的進(jìn)出川通道。隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設(shè)立煤炭物流中轉(zhuǎn)基地（廣安將建千萬噸級的煤炭儲運(yùn)配送基地），外煤入川將更加便捷，必將對我省煤炭市場形成巨大沖擊。
三、四川省煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策思考
面對如此嚴(yán)峻的煤炭發(fā)展形勢，我省煤炭工業(yè)如何發(fā)展，需要認(rèn)真思考，提前謀劃，積極應(yīng)對。
首先是作為市場主體的企業(yè)，應(yīng)該保持清醒頭腦，認(rèn)清形勢，調(diào)整思路，準(zhǔn)確把握自身優(yōu)勢和劣勢，該進(jìn)則進(jìn)，該退則退，不能盲目發(fā)展。對煤質(zhì)好（發(fā)熱量5000大卡以上）、開采條件好（可以上機(jī)械化）、災(zāi)害輕的煤礦，應(yīng)盡快進(jìn)行技改擴(kuò)能、升級改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；對煤質(zhì)差、開采難度大、災(zāi)害重的小煤礦，應(yīng)盡早思考退出之策，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
另一方面，政府也應(yīng)研究制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，科學(xué)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)合四川煤炭品種、煤層賦存條件及市場需求特點(diǎn)，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）文件，已全面提高煤礦安全準(zhǔn)入門檻，要求重點(diǎn)關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦。政府應(yīng)采取積極引導(dǎo)政策，鼓勵推動資源條件差、災(zāi)害重的小煤礦有序退出。除了企業(yè)應(yīng)該理性把握發(fā)展方向、爭取主動之外，政府應(yīng)該繼續(xù)研究給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政獎補(bǔ)，鼓勵支持資源等綜合條件好的企業(yè)通過兼并重組和機(jī)械化信息化升級改造，做大做強(qiáng)，全面優(yōu)化全行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)，提高綜合競爭力。通過關(guān)小扶大、關(guān)弱扶強(qiáng)，在提高安全水平的同時，也可控制產(chǎn)能，釋放市場空間。
此外，政府也應(yīng)該在清理涉煤收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)，減少行政審批，加強(qiáng)安全指導(dǎo)等方面為煤礦企業(yè)減負(fù)，提供更好的服務(wù)。
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