新電改方案自編制至今，事經(jīng)十幾稿修改。與2002年出臺的“五號文”相比，新電改方案更加側(cè)重技術(shù)層面的改革，并未在電力運行體制上進行拆分。改革的導(dǎo)向是加強電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，放開上網(wǎng)電價和銷售電價的管制，實現(xiàn)真正意義上供需決定價格、供需雙方見面，培育新的市場主體。
綜合多方信息，新電改的核心內(nèi)容為：四放開、一獨立、一加強。即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規(guī)劃。
為推進改革方案落地，國家發(fā)改委等部門正在編制電改配套細則和措施。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、用電增幅創(chuàng)新低的格局下，電力市場化建設(shè)贏得競爭力強的發(fā)電企業(yè)、電力大用戶、希望參與配售電業(yè)務(wù)企業(yè)等主體的支持，電力資源富余的地方政府也希望改革為本地招商引資帶來低電價。
不難看出，電力體制改革首先改變了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營模式，具體參考深圳輸配電價模式。同時，削弱了國家價格管理部門的職權(quán)(改革推進后，企業(yè)再也不用游說價格司、物價局了)，也將削減地方經(jīng)信委、電力調(diào)度機構(gòu)在發(fā)電計劃上的權(quán)限(每年定發(fā)電計劃的時候，他們決定發(fā)電企業(yè)利潤高低)。
在反腐的高壓之下，發(fā)改委價格管理部門多名官員被帶走調(diào)查，在本輪電力體制改革中“表現(xiàn)積極”。深圳、內(nèi)蒙古地區(qū)輸配電價試點的啟動，則意味著電網(wǎng)依“購銷差價”為主的經(jīng)營模式的終結(jié)。
對發(fā)電企業(yè)而言，在目前相對寬松的電力供需形勢下，隨著電改推進，市場化交易電量將增加，電廠之間對市場和客戶之間的競爭將加劇，以往發(fā)電企業(yè)賴以生存的計劃電量隨之縮減。電力體制改革進一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場，對發(fā)電企業(yè)的壓力更大。一些發(fā)電企業(yè)也擔(dān)心，“放開市場競爭的話，對電力價格肯定是有影響的。”
但利好的一面是，在售電側(cè)放開后，發(fā)電企業(yè)可以成立售電公司進行售電，這將帶來電力市場營銷模式的重大變化。目前深圳已經(jīng)成立獨立售電公司，未來包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、節(jié)能服務(wù)公司、供水及燃氣等公用事業(yè)單位、電力設(shè)計企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)等均有機會進入售電市場。
特別需要注意的是，政府工作報告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。如果互聯(lián)網(wǎng)與電力銷售結(jié)合，電力用戶的購電就可以復(fù)制淘寶購物的模式，可以任性地選擇任意一家公司提供供電服務(wù)，自由選擇服務(wù)態(tài)度好、電價優(yōu)惠多的服務(wù)商;電動汽車、儲能設(shè)備、分布式能源、用戶、智能電網(wǎng)將構(gòu)成新的電力交易體系。
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