近日，國(guó)內(nèi)電力體制改革爆出新動(dòng)態(tài)——售電側(cè)體制改革實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)。至此，圍繞著《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》已形成5個(gè)配套文件。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前山東省已有多家企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)售電服務(wù)。面對(duì)釋放出積極信號(hào)的售電市場(chǎng)，售電企業(yè)還有多少個(gè)門(mén)檻需要跨越?業(yè)內(nèi)一直討論的“售電牌照”何時(shí)落地?這些都成為業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的話(huà)題。
售電側(cè)放出市場(chǎng)化信號(hào)
被業(yè)內(nèi)視為電改“主心骨”的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》近日終于迎來(lái)售電側(cè)配套文件。這是繼促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)、做好電力需求側(cè)管理、加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革、完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格等四個(gè)文件發(fā)布后，關(guān)于售電側(cè)放開(kāi)的首個(gè)配套方案。
《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)售電側(cè)改革方案)明確，售電側(cè)體制改革要與電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，今明兩年先在全國(guó)范圍內(nèi)選擇2至3個(gè)省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)，放開(kāi)110千伏及以上電壓等級(jí)存量工商業(yè)用戶(hù)和35千伏及以上電壓等級(jí)新增工商業(yè)用戶(hù)，具備條件的試點(diǎn)地區(qū)則開(kāi)放35千伏及以上電壓等級(jí)存量工商業(yè)用戶(hù)和10千伏及以上電壓等級(jí)新增工商業(yè)用戶(hù)，由用戶(hù)自愿參與售電側(cè)市場(chǎng)，開(kāi)放社會(huì)資本組建售電商。
電力行業(yè)專(zhuān)家向濟(jì)南日?qǐng)?bào)記者分析稱(chēng)，售電側(cè)是最先試水市場(chǎng)化的環(huán)節(jié)。進(jìn)入市場(chǎng)化的售電側(cè)則不僅由供電公司參與，而是形成了多種類(lèi)型的售電主體。一種售電模式是發(fā)電廠(chǎng)可以直接成立售電公司，聯(lián)合配電側(cè)售電給用戶(hù)。第二種模式是由售電公司從電廠(chǎng)購(gòu)電后，通過(guò)輸配電公司輸送給用戶(hù)。“未來(lái)售電側(cè)企業(yè)組成是多元化的，其分享的利潤(rùn)也將是萬(wàn)億元等級(jí)的，凈利潤(rùn)也達(dá)千億元規(guī)模。”該業(yè)內(nèi)人士表示。
售電市場(chǎng)還需跨資金和政策坎
售電企業(yè)想要在大蛋糕上分食一杯羹，還要跨幾道坎?業(yè)內(nèi)人士透露，售電牌照僅是最終認(rèn)證環(huán)節(jié)，對(duì)參與售電企業(yè)的實(shí)力考量和相關(guān)法律法規(guī)建立，才是開(kāi)放售電市場(chǎng)當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。
首先，售電企業(yè)需要有龐大的注冊(cè)資金。根據(jù)證券專(zhuān)家推算，目前電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)在0.2元每千瓦時(shí)左右，按2014年5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)全社會(huì)用電量來(lái)測(cè)算，總計(jì)將有1.1萬(wàn)億元的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)重新分配。若售電側(cè)有10%的收益，則可貢獻(xiàn)超過(guò)千億元的利潤(rùn)。以一個(gè)擁有100萬(wàn)混合用戶(hù)的中等售電公司為例，年售電量至少在50億千瓦時(shí)，那么每年購(gòu)電或生產(chǎn)的成本至少在10億元量級(jí)左右，這意味著該企業(yè)必須有相當(dāng)?shù)念A(yù)付費(fèi)及其他金融措施可以保證部分現(xiàn)金流。這樣的資金實(shí)力對(duì)眾多中小型企業(yè)來(lái)講，并非易事。
其次，要具備專(zhuān)業(yè)人才。日前，為進(jìn)一步推進(jìn)售電側(cè)改革，山東省電力部門(mén)相繼邀請(qǐng)歐美第三方管理公司專(zhuān)家交流售電業(yè)務(wù)。以美國(guó)一個(gè)州為例，該地區(qū)曾經(jīng)規(guī)定售電公司至少要包括電力相關(guān)行業(yè)從業(yè)15年以上的專(zhuān)家，并且擁有各種行為的良好記錄。
此外，我國(guó)還需要進(jìn)一步完善售電側(cè)法律和政策。電力行業(yè)一位不具名業(yè)內(nèi)人士告訴濟(jì)南日?qǐng)?bào)記者，與歐美已經(jīng)發(fā)展成熟的國(guó)家相比，我們需要做的功課還有許多。歐美國(guó)家一般都有成熟的法律支持和保護(hù)售電行業(yè)，針對(duì)售電業(yè)務(wù)實(shí)施的時(shí)間、售電模式等有明文規(guī)定，而相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律從業(yè)人士也有上百人。無(wú)論是售電側(cè)還是用戶(hù)只要違約，就會(huì)受到法律制裁。“反之，我國(guó)目前僅有一個(gè)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》支持，在立法方面尚不成熟。我們主要是通過(guò)行政手段力促電力改革，到底徹不徹底就要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的決心了。”
山東至少六家企業(yè)注冊(cè)售電
售電側(cè)改革方案公布后，許多已初步具備售電實(shí)力的企業(yè)躍躍欲試。山東電力監(jiān)管辦已確認(rèn)的企業(yè)有國(guó)能山東售電有限公司、山東龍飛售電有限公司獲準(zhǔn)成立，山東神華售電有限公司、山東省黃金售電有限公司、山東魯核售電有限公司、山東富能售電有限公司等六七家，其中既有民企也有國(guó)企。山東電力監(jiān)管辦負(fù)責(zé)人表示，目前這些企業(yè)在工商局登記為具備“售電業(yè)務(wù)”，但具體的經(jīng)營(yíng)模式到底是特許經(jīng)營(yíng)還是行政許可還沒(méi)有得到國(guó)家政策的明確。何時(shí)能獲得“售電牌照”更是決定企業(yè)能否參與售電經(jīng)營(yíng)的主要條件。
一旦進(jìn)入售電階段還將有哪些影響?一位電力行業(yè)專(zhuān)家表示，這種市場(chǎng)化的行為也將催生電價(jià)的市場(chǎng)化。電改后售電模式預(yù)計(jì)將以長(zhǎng)期合同為主，現(xiàn)貨交易為輔。“就像買(mǎi)菜一樣，買(mǎi)的越多，價(jià)格越有協(xié)商的空間，薄利多銷(xiāo)嘛。簽訂合同以外多余的電力需求則可以考慮繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)該電廠(chǎng)的電，或者購(gòu)買(mǎi)其他發(fā)電企業(yè)的電。多余的用電需求可以考慮現(xiàn)貨交易方式購(gòu)買(mǎi)，不過(guò)買(mǎi)的少，價(jià)格自然會(huì)相對(duì)較高。”該負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)。
|
