9月16日，國家發(fā)改委副主任連維良在國新辦新聞會上指出，電力輸配電價的試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到7個地區(qū)，下一步試點(diǎn)將擴(kuò)大。
除了輸配電價改革試點(diǎn)以外，還將選擇一些省份和直轄市，開展綜合電力體制改革試點(diǎn)，可再生能源消納試點(diǎn)，售電側(cè)體制改革試點(diǎn)。
“我們這個試點(diǎn)是有序展開電力體制改革的方式，不是像其他試點(diǎn)那樣僅僅是為了探索改革路徑，這是在落實(shí)改革方案過程當(dāng)中的試點(diǎn)，就是只要具備條件的地方就可以進(jìn)行試點(diǎn)。”他說。
他透露，未來電力體制改革還將涉及多個配套性文件。
輸配電改革，即管住中間的輸配電價格，取消上網(wǎng)電價和消費(fèi)電價的管制。在深圳最早獲準(zhǔn)輸配電改革的基礎(chǔ)上，已經(jīng)有內(nèi)蒙古西部、寧夏、貴州等地的輸配電改革方案獲批。
不過，目前這些地區(qū)的電力結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，水、火、風(fēng)電上網(wǎng)價格差異大，如果不考慮電力性質(zhì)的因素，電改可能導(dǎo)致用電大戶傾向購買更加便宜的電。
湖南電力公司高級工程師歐陽永熙認(rèn)為，可以設(shè)定一個機(jī)制，使得不同性質(zhì)的電，在一個市場上同時進(jìn)行交易，這樣多方都可以得到好處。“比如原先設(shè)定今天交易沒有風(fēng)電，主要用火電，如果風(fēng)電加入，這時風(fēng)電可以給火電補(bǔ)償，能避免棄風(fēng)(電)。”他說。
清潔能源無障礙消納
根據(jù)國家發(fā)改委的要求，深圳今年1月1日啟動了輸配電價格的改革。由過去電網(wǎng)企業(yè)依靠“低價買上網(wǎng)電價，高價賣銷售電價”的盈利模式，改為采取“準(zhǔn)許成本加合理收益”的模式。即：國家管住輸配電價格，而不再管上網(wǎng)電價和銷售電價。
上述改革的意義在于，以后發(fā)電大戶和買電大戶可以談好價格，直接由電網(wǎng)公司按國家給的輸配電價格輸送。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，關(guān)注輸配電價格，等于是放開了發(fā)電和售電價格部分，可以加大競爭。“未來水價，燃?xì)鈨r格，以及鐵路貨運(yùn)價格的改革也可以推進(jìn)這樣的改革。”
獲悉，目前不同類型的發(fā)電企業(yè)成本不一，上網(wǎng)價格也不一樣。比如最貴的光伏約1元錢左右，水電最便宜，只有2毛左右。
如果不解決不同性質(zhì)的電價問題，可能使得電力用戶傾向于用低價格的電。光伏發(fā)電作為清潔能源可能要被浪費(fèi)。為此，連維良指出，下一步要逐步地提高清潔能源在整個能源當(dāng)中的比重。
“現(xiàn)在風(fēng)電和太陽能發(fā)電發(fā)展都很快，但是這些電能的消納需要一系列電網(wǎng)的配套以及一些技術(shù)措施，包括一些改革方案。這次電力體制改革要解決的重要問題就是要實(shí)現(xiàn)清潔能源的無障礙消納。”他說。
據(jù)悉，國家發(fā)改委目前正在制定的至少有10個這方面的配套文件，已經(jīng)有三個配套文件出臺，還有六個配套文件正在加快審議的程序，不久也將出臺。
將建設(shè)電力交易市場
而下一步實(shí)施電力體制改革，還需要建立全國的電力交易市場。
湖南電力公司高級工程師歐陽永熙指出，這涉及到電力資源調(diào)度的問題，可以通過一些技術(shù)手段，在風(fēng)能、太陽能等給予補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施與其他能源的競爭。這樣可以解決用電大戶傾向于用最低價格能源的問題。
“風(fēng)電、水電、火電是經(jīng)濟(jì)問題，風(fēng)電棄風(fēng)與火電節(jié)能可以轉(zhuǎn)化為技術(shù)問題來解決。”他說。
獲悉，目前國家電網(wǎng)公司內(nèi)部有一個電力交易市場，如果能夠剝離出來，其他電網(wǎng)公司配合相應(yīng)的改革，這樣全國可以形成一個買賣電的直接交易。
不過，對不同的電力實(shí)施不同的補(bǔ)貼改革，實(shí)施同臺競爭后，過去傾向于清潔能源輸配電政策也需要改革。
根據(jù)發(fā)展改革委等部門制定的節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。
按此看，燃煤火力發(fā)電處于電力調(diào)度末端。但是目前燃煤火電價格便宜，上網(wǎng)價格4毛一度左右，實(shí)際發(fā)電成本每度只有2毛左右。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，可再生能源比其他電價格高，難與火電競爭，需要有特殊政策來保護(hù)。
“如果對可再生能源不管的話，清潔能源就沒辦法繼續(xù)發(fā)展了，在現(xiàn)階段，不僅要從價格上進(jìn)行補(bǔ)貼，還要進(jìn)行其他保護(hù)。”他說。
連維良指出，要積極引進(jìn)社會資本，加快推動售電側(cè)電力體制改革，鼓勵社會資本建立售電企業(yè)，也鼓勵社會資本進(jìn)入增量的配電業(yè)務(wù)，包括對現(xiàn)有的配電業(yè)務(wù)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式來實(shí)現(xiàn)社會資本的進(jìn)入。“總的來講，下一個階段，電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。”他說。
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