巴黎氣候大會(huì)在即,作為全球最大的溫室氣體排放國,中國的碳減排問題受到世界關(guān)注。
在中國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭一家獨(dú)大,最清潔的石化能源——天然氣占比2015年預(yù)計(jì)僅有5.8%,比國際平均水平低18個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)國家能源局副局長張玉清透露,2020年天然氣消費(fèi)在一次能源中的占比目標(biāo)定在10%,也就是還需要提高4.2%左右,這十分不容易,因?yàn)榍笆迥瓴盘岣吡?.6個(gè)百分點(diǎn)。
目前,在國際石油價(jià)格下降的帶動(dòng)下,天然氣價(jià)格也在下降,但是國內(nèi)的天然氣價(jià)格仍相對(duì)較高。在多種原因的推動(dòng)下,今年的天然氣消費(fèi)增速明顯放緩,且相對(duì)過剩。
未來天然氣的快速發(fā)展,還需要大力推進(jìn)體制改革,有序推進(jìn)探礦權(quán)和采礦權(quán)一級(jí)市場和二級(jí)市場建設(shè),同時(shí)實(shí)現(xiàn)天然氣基礎(chǔ)資料公益化。目前體制改革方案已上報(bào)國務(wù)院,須高度關(guān)注。
導(dǎo)讀
國家能源局副局長張玉清透露,從2000年之后,我國天然氣的消費(fèi)增速都是在兩位數(shù),去年只有8.5%,今年可能在5%-6%左右。
在近日舉辦的“2015年中國氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上,國家能源局副局長張玉清表示,我國要大力提高天然氣的消費(fèi)比重,擴(kuò)大天然氣的使用規(guī)模,力爭2020年天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%左右,2030年天然氣消費(fèi)占比達(dá)到15%左右。
“從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來看,2020年天然氣的消費(fèi)占比目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。”國家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在此次論壇上表示,2014年,中國天然氣消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中占比僅有5.7%,占全球天然氣消費(fèi)的比重不到5%。這既不能滿足替代燃煤鍋爐和家庭煤炭消費(fèi)的需要,也不能滿足平衡風(fēng)能、太陽能等可再生能源迅速發(fā)展的需要。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示,在2020年前后有望形成環(huán)渤海、長三角、珠三角、川渝、滇桂黔、中南部、魯豫皖、中西部、西北和東北地區(qū)的十大區(qū)域性天然氣市場,建議盡快建立和運(yùn)作上海天然氣期貨市場。
天然氣消費(fèi)增速明顯放緩
張玉清指出,預(yù)計(jì)到今年年底,天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到5.8%,中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比非常低,比國際平均水平低18個(gè)百分點(diǎn),人均用氣量僅為國際水平的29%。
“大力發(fā)展天然氣是發(fā)達(dá)國家以及新興經(jīng)濟(jì)體能源系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)過程中的典型做法。”李偉分析。
李偉強(qiáng)調(diào),尤為重要的是天然氣發(fā)電有助于電網(wǎng)消納風(fēng)能、太陽能光伏等新能源,可以保證電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。
但是中國天然氣的發(fā)展還面臨比較多的制約因素。張玉清舉例說,天然氣輸送管網(wǎng)中國總里程7萬公里,約為美國的1/9;天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣能力僅為年消費(fèi)量的2%左右,低于世界主要國家10%-15%的水平。
近期,受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,特別是國際油價(jià)大幅度下跌的影響,國際天然氣價(jià)格走低,我國的天然氣價(jià)格相對(duì)偏高。受國內(nèi)天然氣消費(fèi)市場等多種因素疊加的影響,從去年開始,我國天然氣增速明顯放緩。
張玉清透露,從2000年之后,我國天然氣的消費(fèi)增速都是在兩位數(shù),去年只有8.5%,今年可能在5%-6%左右。目前,我國天然氣供應(yīng)出現(xiàn)了能力富余的現(xiàn)象,預(yù)計(jì)今明兩年的富余能力可能超過百億立方米。
研究提出油氣體制改革總體方案
張玉清透露,“要實(shí)現(xiàn)天然氣快速發(fā)展的目標(biāo),必須深化天然氣體制改革,著力推動(dòng)天然氣流通體制和市場化改革”,“國家將盡快出臺(tái)實(shí)施油氣體制改革方案”。
根據(jù)今年5月國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,研究提出石油天然氣體制改革總體方案,在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。這是今年深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
張玉清提出了“十三五”期間即將采取的四項(xiàng)改革措施。
首先,合理降低輸配氣價(jià),實(shí)施峰谷季節(jié)氣價(jià),實(shí)行氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
對(duì)氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,今年年初發(fā)改委曾經(jīng)發(fā)文,提出當(dāng)天然氣價(jià)格出現(xiàn)較大變化時(shí),天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)及時(shí)調(diào)整,但最高電價(jià)不得超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價(jià)格每千瓦時(shí)0.35元。有條件的地方要積極采取財(cái)政補(bǔ)貼、氣價(jià)優(yōu)惠等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格矛盾。
其次,積極培育消費(fèi)市場,調(diào)整完善天然氣利用政策,支持和擴(kuò)大天然氣在發(fā)電、交通、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
對(duì)此,李偉指出,“十三五”期間,擴(kuò)大天然氣使用的關(guān)鍵在于提高其經(jīng)濟(jì)競爭力。要通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、促進(jìn)天然氣替代分散煤炭、完善價(jià)格機(jī)制以促進(jìn)天然氣發(fā)電合理發(fā)展、調(diào)整居民和化工用氣價(jià)格與不同用戶的交叉補(bǔ)貼等。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國氣體清潔能源發(fā)展報(bào)告2015》,截至2014年年底,我國天然氣發(fā)電裝機(jī)容量為5565萬千瓦,在綜合考慮各地的天然氣調(diào)峰電廠、熱電廠和分布式能源基礎(chǔ)上,預(yù)計(jì)2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)容量將突破1億千瓦。
第三,加快天然氣主干管道、輸氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫設(shè)施、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快管網(wǎng)覆蓋水平,穩(wěn)步提高天然氣進(jìn)口能力。
郭焦鋒指出,“目前我國天然氣長輸管道、分支管道、省內(nèi)管道主要集中于‘三桶油’,解決管道建設(shè)和運(yùn)營主體單一、運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)捆綁、第三方公平準(zhǔn)入缺失問題是關(guān)鍵。”
“儲(chǔ)運(yùn)方面,需要加強(qiáng)管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和公平接入。通過明確功能定位和加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)管輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離及第三方的公平準(zhǔn)入。明確儲(chǔ)氣責(zé)任,完善價(jià)格機(jī)制,確保供氣安全。”李偉表示。
第四,有序放開天然氣開采權(quán),加大國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度,夯實(shí)常規(guī)天然氣生產(chǎn)基礎(chǔ),加快頁巖氣、煤層氣的勘探開發(fā)步伐。
“目前,我國天然氣礦業(yè)權(quán)幾乎全部集中在中石油、中海油、中石化、陜西延長石油四大集團(tuán),解決礦業(yè)權(quán)過度集中、占而不勘、占而不采問題尤為重要。”郭焦鋒分析。
郭焦鋒建議,“建立天然氣開采的負(fù)面清單制度,完善市場準(zhǔn)入,天然氣礦業(yè)權(quán)全面實(shí)行招投標(biāo),有序推進(jìn)探礦權(quán)和采礦權(quán)一級(jí)市場和二級(jí)市場建設(shè),同時(shí)實(shí)現(xiàn)天然氣基礎(chǔ)資料公益化。”
李偉解釋,“通過放開礦業(yè)權(quán)進(jìn)行更大膽的體制革新。我認(rèn)為明年會(huì)有重大突破。實(shí)現(xiàn)進(jìn)口氣源和進(jìn)口方式的多元化,以市場化原則推進(jìn)天然氣貿(mào)易和對(duì)外投資。”
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