國家發(fā)改委、國家能源局11月30日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》等六大電力體制改革配套文件。我國將逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶可以直接與發(fā)電公司交易。電力市場分析人士指出，開放售電側(cè)和形成電力交易市場是本輪改革的兩大亮點(diǎn)，但從售電側(cè)的放開到真正的電力市場的形成還有很長的路要走，電改還需要一步步推進(jìn)。
全面部署電改
本次出臺(tái)的配套文件包括《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序開放用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。其中，前四個(gè)文件對今年3月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出的關(guān)于電力市場建設(shè)和建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)的要求做出了具體部署。
國家發(fā)改委、能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》明確單獨(dú)核定電價(jià)舉措，是實(shí)現(xiàn)電力市場化交易的基礎(chǔ)、放開競爭性業(yè)務(wù)的前提，對還原電力商品屬性、全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義，一是降低企業(yè)和社會(huì)用電成本，二是發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需作用，三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，四是加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。
目前，國家發(fā)改委、能源局已批復(fù)云南、貴州開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，深圳、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南和貴州開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。以電力體制改革綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的改革試點(diǎn)格局已初步形成。
華北電力大學(xué)能源與電力研究咨詢中心主任曾鳴表示，目前輸配電價(jià)和綜合改革試點(diǎn)集中在省級行政區(qū)域內(nèi)，但跨省輸配電價(jià)涉及省際協(xié)調(diào)，比較繁復(fù)，難以取得一致。矛盾在于，送出省份想提高電價(jià)而輸入省份想降低電價(jià)。客觀地說，跨省輸配電價(jià)核定和市場建設(shè)非常急迫，需盡快推出試點(diǎn)。
《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》明確，電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成，條件成熟時(shí)探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。《關(guān)于有序開放用電計(jì)劃的實(shí)施意見》和《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》分別對作為電力市場建設(shè)路徑起點(diǎn)的“有序開發(fā)用電計(jì)劃”和作為實(shí)施載體的“相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”做出了細(xì)致規(guī)劃和部署。
《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》通過限制新建燃煤自備電廠的方式為電改“加碼”。該《意見》提出，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。裝機(jī)明顯冗余或電力用小時(shí)數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再新(擴(kuò))建自備電廠項(xiàng)目。
三類上市企業(yè)料受益
作為本輪電改的另一大亮點(diǎn)，售電側(cè)的開放也引人注目。《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》提出，向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量。
售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類，一是電網(wǎng)企業(yè)售電公司;二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司;三是獨(dú)立售電公司，不擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。信達(dá)證券能源行業(yè)首席分析師曹寅表示，目前我國電力過剩明顯，發(fā)電企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)可以擴(kuò)大電力銷量。
沿著這一邏輯，三類上市企業(yè)有望成為本輪電改的受益者。第一類是城投公司，尤其是地方國資委控股的城投公司。圍繞信息城鎮(zhèn)化、新區(qū)建設(shè)，未來會(huì)出現(xiàn)一批增量的配電網(wǎng)絡(luò)。第二類是具備配網(wǎng)施工運(yùn)維能力的電氣裝備公司。第三類是符合條件的社會(huì)資本公司建立的售電公司。
曹寅表示，本輪改革的利好效應(yīng)可能出現(xiàn)分化。邊際發(fā)電成本低、清潔的發(fā)電公司將迎來實(shí)際利好，而遠(yuǎn)離消納區(qū)且邊際成本高、排放大、污染重的公司將被淘汰。缺乏電源、配電網(wǎng)、業(yè)主資源的售電公司需要努力挖掘核心競爭優(yōu)勢。由于電力是特殊商品，未來國家對售電業(yè)務(wù)的監(jiān)管將尤為重要。
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