12月23日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議決定，從2016年起下調燃煤發電上網電價，全國平均降低約0.03元/千瓦時，降價金額將用于同幅降低一般工商業銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，并設立專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。
上網電價是指電網企業購買發電企業的電力和電量，半年內接連兩次下調，這與國內煤價下行趨勢密切相關。2015年，環渤海動力煤指數由年初的520元/噸跌至本周的372元/噸，降幅28.4%。
根據2012年制定的煤電聯動機制要求，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。根據此機制，當前的電價已經達到下調標準。
本月18日召開的中央經濟工作會議也提出推進電價市場化改革及完善煤電價格聯動機制。電價下調還能減輕用電企業的負擔，這也符合2016年五大任務中的降成本一環。
大宗商品咨詢機構安迅思稱，本次上網電價下調主要受上游煤炭價格不斷走低、電企盈利明顯好轉的影響，為上網電價下調創造了有利條件。
據部分電力上市公司發的業績報告顯示，電力行業今年的盈利頗為可觀。其中，華電國際上半年凈利潤35.1億元，同比增長31%;大唐發電上半年凈利潤20.4億元，同比增長3.5%;華能國際上半年凈利潤90.6億元，同比增長19.5%;國電電力上半年凈利潤34.3億元，同比增長15.5%。
“燃煤上網電價下調，將直接導致電廠銷售收入下降，利潤減少。”卓創分析師劉杰對界面新聞記者表示。按照0.03元/千瓦時的下調幅度，以2014年全國約4.2億千瓦時的火力發電量進行計算，整個電力行業全年利潤縮減將約1263億元。
安迅思煤炭行業分析師林曉桃認為，煤炭市場處于水深火熱當中，價格持續單邊下跌，煤炭企業倒閉、裁員，減薪的浪潮不斷蔓延，利空層出不窮。“電價下調對煤炭行業的利空影響有限。”林曉桃對界面新聞記者說，“市場對利空消息已不再敏感。”
“煤價下行是因，電價下調是果。”中宇資訊煤炭行業分析師關大利說，“電廠不會因為電價的調整突然增加對煤價的打壓力度，但長遠來看，電價下調的同時，國內用電負荷不足，電廠為了保證盈利，對于煤價的打壓不會放松，一定程度上會加劇煤價下行的速度和幅度。”
關大利表示，電價下調對于下游用電企業無疑是重大利好。“國內工業品價格下行明顯，企業成本優勢下降，電價下調勢必會減輕用電企業的成本負擔。”
以用電大戶鋁行業為例，電力成本約占電解鋁生產完全成本的40%，0.01元/千瓦時的電價大概對應125元/噸鋁，電價下調0.03元/千瓦時，鋁的生產成本將下降375元/噸。
不過，關大利同時指出，商品市場的本質是需求，企業不會因煤價下行而增加生產負荷，希望通過電價下調拉動生產動力的可能性不大。
值得注意的是，近三年的上網電價下調，除了2015年4月電價的下調，明確是與電煤聯動機制有關外，其余歷次的電價調整原因均非煤電聯動所致。
今年9月30日，發改委正式推出中國電煤價格指數，該指數反映全國各省區燃煤電廠接收5000大卡動力煤的到廠價格，電價下調緊隨該指數推出。
“中國煤電聯動機制或將迎來重大變革，將更趨于科學化及合理化，電價下調的頻率隨之加快。”林曉桃說。
在宣布下調燃煤上網電價的次日，國家發改委宣布了風電、光伏發電上網標桿電價調整政策。明確自2016年起陸上風電、光伏發電上網標桿電價隨發展規模逐步降低，適當降低新建陸上風電和光伏發電上網標桿電價。
廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強對界面新聞記者表示，光伏、風電平價上網是大勢所趨。根據可再生能源“十三五”的規劃，到2020年，風電要實現并網側平價上網，光伏實現用戶側平價上網。
林伯強認為，通常情況下，下調上網電價會打擊新能源投資，但此次通知中特別提及，隨著“棄風”、“棄光”狀況的逐步改善，調整后的標桿電價政策，仍將對新能源產業保持較強的支持力度。“電價下調可以在一定程度上遏制企業對規模的盲目追求，迫使投資者更為理性地作出決定。”
發改委還指出，鼓勵各地通過招標等市場化方式確定上網電價，通過競爭方式形成的上網電價，不得高于國家規定的當地標桿上網電價水平。
“降價會對企業利潤產生影響，但國家的補貼足以維持新能源的發展，企業更應該著眼于提高發電量以及新能源運營、維護業務，從而提高利潤。”林伯強說。
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