中央管理層對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能作出了新的部署。
1月22日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，將在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。
受該利好消息提振，1月25日早盤，鋼鐵板塊迎來大面積飄紅，華菱鋼鐵(000932.SZ)、鞍鋼股份(000898.SZ)等均漲超8%。
上述產(chǎn)能壓減任務(wù)并未明確提出完成時間表。“指的應(yīng)該是‘十三五’，一兩年之內(nèi)肯定無法解決這么大的量。”卓創(chuàng)資訊鋼鐵分析師劉新偉告訴界面新聞記者，目前管理層只是提出一個大體的方向，具體行動計劃或?qū)⒃诿髂瓿醭雠_。
近期李克強在山西舉辦的鋼鐵煤炭會議上指出，對于化解過剩產(chǎn)能的目標要求還是尊重客觀實際為出發(fā)點，不是盲目下一個行政命令。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴界面新聞記者，此次壓減任務(wù)提出后，接下來會有各地對于目標實施的具體分解，最后確定一個合理的目標任務(wù)。
雖然具體壓減數(shù)量未定，但現(xiàn)有壓減目標范圍在不少業(yè)內(nèi)人士看來，力度不小。蘭格鋼鐵云商平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，中國累計淘汰煉鐵產(chǎn)能9300萬噸，煉鋼產(chǎn)能9800萬噸。
王國清告訴界面新聞記者，此次壓減任務(wù)雖未看到明確的時間表，但是即使放在“十三五”整個時期里，相比“十二五”來說，在數(shù)量上還是有很大幅度的提升。“而且從去產(chǎn)能的難度來說，‘十二五’以淘汰落后產(chǎn)能為主導(dǎo)，‘十三五’則是供給側(cè)改革主導(dǎo)，兼并重組、僵尸企業(yè)出清作為主要手段，難度相對更大。”王國清說。
上述會議指出，要以更加嚴格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。同時嚴控新增產(chǎn)能，嚴格督查落實國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。
“十三五”計劃中關(guān)于落后產(chǎn)能的界定或進一步提高。“十二五”中，落后產(chǎn)能是指煉鐵、煉鋼生產(chǎn)工藝裝備400立方米及以下的煉鐵高爐，200立方米及以下的專業(yè)鑄鐵管廠高爐，生產(chǎn)地條鋼、普碳鋼的工頻和中頻感應(yīng)爐(機械鑄造用鋼錠除外)，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐，15000千伏安及以下(30噸及以下)煉鋼電爐，5000千伏安及以下(公稱容量10噸及以下)高合金鋼電爐。
劉新偉認為，在即將出臺的“十三五”規(guī)劃中，落后產(chǎn)能的界定或?qū)迅郀t提高至450立方米甚至更高，轉(zhuǎn)爐或提高至40萬噸。
“首先受到?jīng)_擊的肯定是民企，其次才是國企。”中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷平告訴界面新聞記者，“這次力度看似比較大，實際上還是要看地方怎么執(zhí)行，這個執(zhí)行過程當中恐怕會因為各種博弈而受到影響。”
王國清認為，僵尸企業(yè)的清理是一個主要方向，另一方面通過兼并重組，使原有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能保留，而低端重復(fù)產(chǎn)能實現(xiàn)組合式淘汰并得以優(yōu)化升級。
劉新偉則認為，目前已停產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)能大概率會成為目標企業(yè)。
自2014年開始，國內(nèi)不斷有鋼鐵企業(yè)因為各種原因停產(chǎn)，特別是2015年三季度之后開始呈現(xiàn)井噴狀態(tài)。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計，截至今年1月中旬末，國內(nèi)完全停產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)接近60家，涉及產(chǎn)能產(chǎn)國7000萬噸。企業(yè)虧損，生存壓力大，資金鏈斷裂等問題成為鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)的原因。
劉新偉稱，2016年因競爭壓力大或者資金鏈問題停產(chǎn)的企業(yè)還會增加，涉及到的產(chǎn)能或超過1億噸。
“此次管理層提出1億-1.5億的壓減目標，相對還是比較保守。”劉新偉稱，在中央經(jīng)濟工作會議過后河北省就已就淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能提出目標，“到2020年河北省鋼鐵產(chǎn)能維持在2億噸”，2015年末河北省鋼鐵產(chǎn)能在3.4億噸左右，這也就意味著未來5年河北省淘汰落后產(chǎn)能超過1.4億噸。
事實上，“十二五”期間鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能遠超規(guī)劃中的4500萬噸的計劃，早在2014年已經(jīng)完成，然后再度追加1500萬噸淘汰落后產(chǎn)能的計劃，并要求在未來兩三年新增6000萬噸的淘汰落后產(chǎn)能的目標。因此，實質(zhì)上中國近年淘汰落后產(chǎn)能的力度遠比計劃的要多。
“十二五”期間，河北化解過剩產(chǎn)能，累計壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼4106萬噸。此前，工信部在其年度工作會議上預(yù)計，2015年中國淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬噸、煉鋼產(chǎn)能1700萬噸。該淘汰規(guī)模符合此前提出的要求。
1月22日，財政部還下發(fā)了《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金有關(guān)問題的通知》，明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能。文件規(guī)定，此資金根據(jù)全社會發(fā)電量征收。根據(jù)2015年的發(fā)電量測算，全國年度征收專項資金約為470億元。
但這一數(shù)據(jù)在一些業(yè)內(nèi)人士看來并不算多。胡艷平稱：“鋼鐵行業(yè)如果設(shè)產(chǎn)業(yè)退出基金，至少1000億起。”
目前，發(fā)改委和工信部正在研究制定推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，提出要利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，加大力度化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。該項資金在下發(fā)時，還將配套一部分地方資金，未來將主要用來解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題。
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