1月，是省級地方兩會密集召開時期。大部分省市政府工作報告確定的2016年經濟目標，比2015年普遍有所下調，但也有少數地區(qū)保持不變，同時也出現了設定經濟增速目標區(qū)間現象。與往年不同的是，2016年政府工作報告包含了對“十二五”規(guī)劃指標的總結，以及“十三五”指標展望的內容。其中，去產能作為2016年五大重點任務的頭一項，無疑成為關注的焦點。各地紛紛表示將把去產能作為今年工作的重點，并提出了相應的措施。
三十年河東，三十年河西。
隨著各地人代會陸續(xù)召開，東部一些省份2016年經濟目標出現了高過西部的現象。
針對這種反常情況，陜西社科院學術委副主任張寶通告訴記者，“這也是迫不得已，過去三十年在東部高增長后，本應輪到西部下三十年高增長，但是鑒于現今全球經濟放緩及中國加快轉型升級等原因，使得過去以能源、原材料等產業(yè)為基礎的省份難以再快速發(fā)展。”
地方2016年目標調整不一
據了解，大部分省市政府工作報告確定的2016年經濟目標，比2015年普遍有所下調，但是也有少數地區(qū)保持不變，甚至有所提升。
在2016年政府工作報告中，出現了東部部分省市指標高于西部一些省市自治區(qū)的指標的情況。如北京和上海確定的2016年經濟目標分別為6.5%、6.5%-7%。其中，北京目標比2015年下降了0.5個百分點。2015年北京經濟增速比上一年有過一次下調，整個北京十二五經濟增速目標在中期也從8%調整到7.5%。上海和北京2015年經濟增速分別只有6.9%，和全國增速一致，但是在全國比較靠后。
其他的大部分省市自治區(qū)的經濟目標也在下調，如浙江從2015年的7.5%目標，調整到新一年的7%-7.5%。廣東、山東分別將2016年經濟增速目標分別從2015年的7.5%左右、8.5%調至7%-7.5%、7.5%-8%。
對此，廣東社科院區(qū)域與競爭力研究中心主任丁力指出，新一年經濟指標調整很有必要。如廣東，盡管2015年實際增速為8%，但是考慮到經濟總量超過了7萬億，加上廣東經濟大部分依靠外貿，具有不確定性，未來難以超快速增長。
“調低指標是為完成‘十三五’指標留有余地，同時像房地產等服務業(yè)也存在一些發(fā)展后勁的問題。” 丁力說。21世紀經濟報道記者獲悉，廣東十三五經濟目標確定為7%，相比十二五的“7%以上”目標有所變化。不過，調整增速目標后，沿海很多地方的2016年GDP增速，仍高于一些西部省份。
2016年一些西部省市自治區(qū)也在下調GDP增速，如四川、新疆、寧夏、甘肅、陜西確定2016年經濟增速目標分別是7%以上、7%、7.5%以上、7.5%、8%左右，分別比上一年的7.5%、9%、8%、8%左右、10%左右降幅0.5-2個百分點不等。
但是天津、福建2016年經濟增速目標分別是9%、8.5%，相比2015年沒調整。廣東、江蘇、山東、浙江調整后的2016年GDP分別是7%-7.5%、7.5%-8%、7.5%-8%、7%-7.5%，甚至高于西部一些省份的目標數字。
東北地區(qū)2016年經濟增速普遍有所上調，比如黑龍江、吉林2016年經濟增速目標分別是6%-6.5%、6.5%-7%，比2015年的6%、6.5%要高，不過整體在全國仍靠后，甚至不如西部。
重慶確定2016年目標和2015年一樣為10%，在全國靠前，很重要原因是重慶戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展和勢頭很穩(wěn)。
經濟加速分化
一些東部發(fā)達地區(qū)制定的經濟目標高于西部地區(qū)，這對未來中國經濟版圖可能造成重大影響。
陜西社科院學術委副主任張寶通告訴記者，東西部的經濟差距有可能會繼續(xù)拉大，強者更強的馬太效應明顯。像北京、上海大力發(fā)展金融和科技高端服務業(yè)，一些制造業(yè)和商貿產業(yè)等轉到天津等地，進入更高級的發(fā)展階段，天津經濟承接一些產業(yè)后，仍會保持高的經濟增速。
“其他的像沿海地區(qū)的廣東、江蘇等地經濟結構與西部很多省份不一樣，發(fā)展的很多制造業(yè)屬于消費性產業(yè)，而東北主要發(fā)展重型機械化產品，需求低，西北的陜西、甘肅、寧夏等作為全國的能源、原材料等基地，短期轉型難度很大。重慶、貴州的經驗難推廣。”張寶通說，“所以東北和西部一些省份轉型難度很大。”
以廣東和江蘇為例，兩地1995年GDP分別都只有5000多億元，相比甘肅、寧夏、貴州等只有四五千億的差距，而2015年廣東與一般西部省份差距在五六萬億。而人均GDP而言，陜西規(guī)劃2020年達到1萬美元，甘肅規(guī)劃達到5700美元左右。這意味著，即使5年后，甘肅還達不到全國2015年人均GDP超過8000美元的平均水平，更達不到東部廣東、江蘇、浙江等地2014年的水平。
21世紀經濟報道獲悉，2015年中國經濟的實際呈現出強者更強的局面。
如重慶近年來經濟增速持續(xù)全國第一，2015年經濟增速為11%，比2014年的10.9%有所加快。廣東經濟總量早已超過1萬億美元，富可敵國(超過俄羅斯等經濟總量)，但是2015年該省經濟增速為8%，比2014的7.8%增速加快。
中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副研究員葉振宇認為，重慶和廣東的快速發(fā)展，核心在于對產業(yè)新布局較早。
其中，重慶利用沿海產業(yè)轉到重慶的優(yōu)勢，同時發(fā)展了金融等生產性服務業(yè)。另外重慶產品通過火車往歐洲出口，找到了新的開放模式，成為長江經濟帶和一帶一路重要核心節(jié)點城市。
廣東在三四年前，將產業(yè)從珠三角向兩翼落后地區(qū)轉移。同時淘汰低端產業(yè)，吸收新興產業(yè)，包含機器人制造等。同時廣東將整個產業(yè)外銷轉內銷，定位于更高的國際市場，不再以中低端市場為主。
“所以各省要快速發(fā)展，要考慮當地經濟基礎，抓住結構調整和經濟發(fā)展的機遇期。”葉振宇說。
據了解，重慶除了傳統(tǒng)過剩行業(yè)發(fā)展快速以外，新產業(yè)發(fā)展更快，重慶的經濟成功不是消除過剩行業(yè)，而是更快發(fā)展新產業(yè)。不過，重慶也有房地產庫存消化壓力。丁力認為，重慶經濟過分依賴房地產業(yè)，需要警惕泡沫的影響。
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