中電聯日前發布《2016年度全國電力供需形勢分析預測報告》。《報告》預測，2016年宏觀經濟增速總體將呈現穩中緩降態勢，電力消費增速將維持低速增長。在考慮常年氣溫水平的情況下，預計2016年全社會用電量同比增長1%-2%(在電量低速增長情況下，如果氣溫波動較大，其對全社會用電量增幅的影響程度可能達到1個百分點左右)。
《報告》預計，2016年全國電力供應能力總體富余、部分地區過剩。其中，東北和西北區域電力供應能力過剩較多，華北區域電力供需總體平衡、部分省份富裕，華中、華東和南方區域電力供需總體寬松、多個省份富余。按照全社會用電量增速1%-2%的中值測算，預計全年發電設備利用小時3700小時左右，其中火電設備利用小時4000小時左右。
在裝機容量方面，預計全年新增發電裝機1億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機5200萬千瓦左右;年底全國發電裝機達到16.1億千瓦、同比增長6.5%左右，其中水電3.3億千瓦、核電3450萬千瓦、并網風電1.5億千瓦、并網太陽能發電5700萬千瓦左右，非化石能源發電裝機比重提高到36%左右。
隨著我國經濟發展進入新常態，電力生產消費也呈現新常態特征。電力供應結構持續優化，電力消費增長減速換擋、結構不斷調整，電力消費增長主要動力呈現由高耗能向新興產業、服務業和居民生活用電轉換，電力供需形勢由偏緊轉為寬松。
面對電力行業發展新形勢和突出問題，《報告》提出以下四點建議。
第一，嚴格控制電源新開工規模，合理壓縮投產規模，優化增量結構，促進電力行業科學發展。
一是嚴格控制電源新開工規模，合理壓縮投產規模。要結合當前及“十三五”期間電力消費增速減擋的實際，科學確定和嚴格控制電源新開工規模，集中消化好現有過剩能力。相關政府部門既要嚴格控制煤電開工規模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性特征的風電和光伏發電的開發節奏，以避免過快發展造成發電能力過剩加劇、行業資產利用效率下降和可再生能源電價附加上調壓力加劇;要堅持地區環保約束、大范圍資源優化配置以及市場公開競價相結合的原則，取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批已核準項目開工，避免進一步加劇發電市場過剩。發電企業更要嚴格控制電源新開工規模，尤其在電力過剩明顯地區，緩建一批已核準項目，對于部分已開工項目，具備條件的也可研究推遲或停建，合理壓縮投產規模，做好風險防控。
二是提高調峰電源比重。在嚴格控制電源開工規模情況下，加快抽水蓄能等調峰電源建設，建議將部分有條件的煤電機組改造為調峰機組(并建立相應調峰輔助服務電價機制)，提升電力系統綜合調峰能力，既能提高可再生能源發電消納能力，也能提升高參數大容量煤電機組運行效率，從而提高全行業乃至全社會資產利用效率和效益。
三是優先開工水電和核電項目。相比風電和太陽能發電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發電成本相對較低和發電容量效用高的比較優勢，在嚴格控制電源總開工規模情況下，可有序開工這兩類項目。
四是加快清潔能源基地外送電通道建設以及城鄉配電網建設改造。經濟低谷時期電力投資是拉動社會經濟增長的重要動力，同時也超前儲備了經濟發展的電力保障基礎條件;清潔能源基地外送電通道以及城鄉配電網建設改造，一方面是擴大西部清潔能源在東中部的消納市場，另一方面，配電網升級建設改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動汽車、充電樁以及分布式能源快速發展的接入要求。
第二，遠近結合、多措并舉，加快解決“棄水”、“棄風”、“棄光”問題。
電力建設發展具有較長的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統運行中存在的突出問題，從行業全局來統籌協調已建發電設施的合理運行問題。
從長遠看，一方面要強化電力統一規劃，真正做到各類電源之間、電源電網之間相協調，區域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統籌，健全國家規劃剛性實施機制;另一方面要調整新能源發電發展思路，風電和光伏發電發展應堅持集中與分散相結合原則，鼓勵中東部地區分散、分布式開發。
更重要的是要在電力系統運行中采取綜合性解決措施：一是建設跨區跨省通道，擴大可再生能源發電消納市場。要結合規劃盡快提出云南、四川和“三北”地區等可再生能源基地的跨省區消納輸電通道。二是優化系統調度運行，提高跨省區輸電通道利用效率，在更大范圍內解決棄水棄風棄光問題。三是建立系統調峰調頻等輔助服務補償機制或輔助服務市場，調動各類機組參與輔助服務市場的積極性，提高系統對非化石能源發電消納能力。四是加快實施電能替代，采取靈活電價機制等手段挖掘需求側潛力，實現電力增供擴銷，千方百計提高消納可再生能源發電能力。
第三，堅持開放發展，推動與周邊國家的電網互聯互通。
一是統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，加強與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區的電力合作，促進特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動相關裝備、技術、標準和管理“走出去”。二是在加快建設中國能源互聯網的同時,積極推動中國與周邊國家的電網互聯互通。三是積極參與全球能源電力治理，主動參與相關國際標準制定，加強能源電力信息統計能力建設和電力信息交流。
第四，科學推進電力行業節能減排工作。
一是統籌規劃減碳、節能、節水、污染物控制目標和措施，注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度，進一步規范煤電污染物管控方式。三是持續提高煤炭轉換為電力的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進一步降低散燒煤炭對環境的影響。四是在推進煤電超低排放改造專項行動中，要加快完善超低排放監測、監管、技術標準體系，企業要高度重視超低排放改造的可靠性、穩定性和經濟性，因地、因廠、因煤制宜選擇環保設施改造技術路線，科學合理安排改造周期，保障環保設施改造質量。
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