2016年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅年，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)將加速去產(chǎn)能。工業(yè)和信息化部副部長馮飛2月18日表示，總的思路是通過法律、標(biāo)準(zhǔn)的嚴格實施，通過經(jīng)濟激勵手段、利用市場倒逼機制使過剩產(chǎn)能加速退出。主要以九種方式：一是通過加強環(huán)保執(zhí)法來壓減產(chǎn)能;二是通過能耗標(biāo)準(zhǔn)的嚴格實施來壓減產(chǎn)能;三是加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施壓減產(chǎn)能;四是對于安全標(biāo)準(zhǔn)加強實施和監(jiān)管，對不達到強制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即停產(chǎn)整改;五是技術(shù)方面，比如煉鐵高爐不足400立方米的，煉鋼的電爐、轉(zhuǎn)爐不足30噸的要予以退出;六是企業(yè)主動壓減產(chǎn)能;七是通過兼并重組來壓減產(chǎn)能;八是通過轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷來壓減產(chǎn)能;九是通過國際產(chǎn)能合作壓減、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。
“‘十三五’時期，鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)是壓減1億至1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率恢復(fù)到相對合理的水平上，即在75%以上。”馮飛表示，鋼鐵業(yè)存在供需失衡問題，鋼價持續(xù)下跌，出現(xiàn)行業(yè)性虧損。需求上不去，供給過快，去產(chǎn)能是必然過程。通過去產(chǎn)能，鋼鐵業(yè)可以恢復(fù)到比較合理的水平，最重要的表現(xiàn)是產(chǎn)品價格上升，企業(yè)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)，創(chuàng)新能力有所恢復(fù)。
今年以來，國務(wù)院已針對鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)出臺了化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見。工信部將召開全國電視電話會，把鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)布置下去、工作落實下去。總體的思路是通過“市場倒逼，企業(yè)主體，地方組織，中央支持”來推進。
去產(chǎn)能過程中，面臨的主要困難是職工安置、資產(chǎn)處置問題。馮飛強調(diào)，這兩個問題需要高度關(guān)注。對于職工安置，首先，按照黨中央和國務(wù)院的部署，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補基金，主要用于職工安置;其次，對于產(chǎn)能退出之后，盤活的土地資源的收入收益優(yōu)先用于職工安置;第三，進一步完善企業(yè)的內(nèi)部挖潛、退養(yǎng)、再就業(yè)幫扶等政策措施，將企業(yè)的主體作為和社會保障結(jié)合，共同來做好職工安置。關(guān)于資產(chǎn)處置，還是要通過市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。比如要落實金融機構(gòu)的呆賬、壞賬核銷的財政政策，完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策等等，同時還要嚴防逃廢債務(wù)的一些不法行為，切實保護債權(quán)人的利益。
馮飛強調(diào)，對于近期出臺鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)具體意見，工信部著力積極推動實施，把壓減過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)落實下去，同時各項政策要到位，特別是財政的獎補資金要執(zhí)行到位，特別關(guān)注職工安置工作。“要把黨中央和國務(wù)院的決策部署切切實實推進下去，確保任務(wù)的完成。”
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