中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月8日訊 正和島兩會沙龍3月6日在長安俱樂部舉行。今年的主題為“2016我們相信什么”。近30位企業(yè)家和兩會代表、委員親筆寫下自己的相信,每個字的背后都飽含企業(yè)家們的堅守和希望。記者獲悉,與會的代表、委員同企業(yè)家們各自分享了自己對兩會的看法和和自己對未來的相信,遠東控股集團有限公司董事局主席蔣錫培在現(xiàn)場提到了兩會上關于“規(guī)范招投標法”的建議,他希望通過這個建議讓現(xiàn)有的商業(yè)環(huán)境變得更好。
記者了解到,兩會召開前夕,蔣錫培先生經(jīng)過深入調研寫就了“規(guī)范招投標法”的建議,為了讓建議更加完善,他還在行業(yè)內的朋友圈征詢大家的看法,以期反映更多人的呼聲。
蔣錫培的建議包括四部分，具體為:
一、招投標現(xiàn)狀
招標投標作為一種重要的交易方式,在我國被廣泛運用,在產(chǎn)生積極成效的同時,招標投標中也存在一些亟待解決的問題,尤其是最低價中標辦法的錯用和濫用,嚴重擾亂市場、阻礙正當競爭、降低產(chǎn)品質量,最終導致良者退出和劣者胡來的局面,違背國家質量強國、品牌興國及“十三五”規(guī)劃提出的“優(yōu)質優(yōu)價”和“供給側改革”的初衷和愿望。
最低價中標辦法的錯誤使用,導致投標人惡性價格競爭,促使一些投標人為了中標,不惜低于成本報價,中標后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失,有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用,從而獲得額外盈利,這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量、安全生產(chǎn)以及工期進度均會帶來了巨大隱患,同時也將造成大量經(jīng)濟矛盾,拖欠工人工資、拖欠合同價款等糾紛的不斷發(fā)生,必將影響社會穩(wěn)定。
對于生產(chǎn)制造和施工行業(yè),最低價中標辦法的錯誤使用也會產(chǎn)生深遠的負面影響。由于價格惡意競爭,投標人在正常報價的情況下無法中標,使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機會,或者低價中標后無利可圖,只得大幅削減技術裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入,致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁,無法提高自身創(chuàng)新能力。用工方面,為了壓縮成本,企業(yè)將降低用人標準,減少員工教育和培訓方面的投入,影響員工素質的提高,最終使企業(yè)發(fā)展停滯,所在行業(yè)陷入惡性競爭、市場秩序癌變且無法自拔的泥潭,經(jīng)濟和社會發(fā)展也不可持續(xù)。
二、分析存在問題
我國《招標投標法》第四十一條規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一:能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”另外,我國《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定:“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。”因此,我國現(xiàn)階段采用的評標方法主要分為兩類:綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。
然而,目前相關的法律法規(guī)沒有明確“經(jīng)評審的最低投標價法”的適用范圍和前提條件,也沒有界定“投標價格低于成本”的具體情形和標準,這就導致絕大部分應當進行技術、商務和價格綜合評審的招標項目,為了謀取最大限度的節(jié)資率,錯用和濫用了最低價中標辦法,在適用時,故意忽視“能夠滿足招標文件的實質性要求”的條件,一律以低價為標準來衡量所有投標人的履約能力,一旦發(fā)現(xiàn)投標人報價過低,也不啟動價格認定程序,對于“投標價格低于成本”的現(xiàn)象視而不見,造成大量的低價中標,導致投標人不計成本的惡性競爭。另外,《江蘇省招標投標條例》第三十八條第二款規(guī)定“具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的一般性工程建設、貨物采購項目,應當采用經(jīng)評審的最低投標價法。對經(jīng)評審能夠滿足招標文件的實質性要求,且投標價最低的投標,應當推薦為中標候選人。但是投標價格低于成本的除外”,規(guī)定一些具有技術和性能要求的招標項目應當采用經(jīng)評審的最低投標價法,在一定程度上又加重了最低價中標辦法在招標項目中的濫用。同時普遍存在不合格品和偽劣產(chǎn)品越多,檢測機構好處越多的劣幣驅逐良幣情況。
正常的價格,是對他人創(chuàng)新和勞動的一種尊重,同時也是對自身的尊重。畸形的價格折射出畸形的供求關系、法治環(huán)境和信用缺失。最低價中標,本意似乎是好的,但卻逐漸腐蝕了中國制造業(yè)追求品質、勇于創(chuàng)新和形成適當?shù)男袠I(yè)集中度的土壤,也使政府和企業(yè)以此作為名義合規(guī)的護身符,而不考慮實際履約的可能性和相應后果,使得在中國經(jīng)濟增速逐步下行、百業(yè)萎縮為特征的今日,價格沒有最低,只有更低。
三、意見和建議
首先建立健全法律法規(guī)。取消產(chǎn)品招標采用“經(jīng)評審的最低投標價法”,建議采用“經(jīng)評審的平均投標價法”;其中對具有技術和品牌含量的產(chǎn)品招標評分占比不低于30%,可以高于平均投標價中標;完善和細化相關規(guī)范性文件的條款設置。
其次，形成行業(yè)成本價格體系,防范惡意低價投標。對于惡意低價投標較為明顯的行業(yè),根據(jù)目前市場整體行情,結合相關的政府文件及有關專家的經(jīng)驗,由政府或行業(yè)組織制定招標成本指導價,嚴格規(guī)定投標報價應去掉最低價和最高價后,還低于平均投標價一定比例的,視為低于成本價,以此作為整個招標項目的價格評審依據(jù)。
第三，建立誠信體系,健全失信懲罰機制。當前,由于供求關系失衡,投標人產(chǎn)能嚴重過剩,在招標過程中,應當要嚴把市場準入關,健全市場清出機制,對于有掛靠投標、非法轉包、違法分包和串通投標、虛假投標等行為的投標人,以及對于發(fā)生過嚴重質量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人,以及違法違規(guī)的檢測機構和人員,要依法作出嚴肅處理,限制進入招標投標市場和監(jiān)管領域,同時建議對那些資質好、講信譽的誠信單位應給予優(yōu)先支持,從而促使行業(yè)良性發(fā)展,社會健康發(fā)展,實現(xiàn)偉大中國夢。（路巖）
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