中國環境治理刻不容緩，環保投入卻“心有余而力不足”，全國人大代表、四川省環保廳副廳長鐘勤建在今年兩會建議，發行環保彩票以解決部分環保資金來源。
在中國，發行環保彩票并不是一個新話題，但每每提出，總伴隨著爭議和質疑不了了之，至今尚未付諸實施。
不過，隨著國家對生態文明建設的高度重視，人民群眾環境意識的日益提高，環境質量已經成為全社會普遍關注的重大民生問題。“當前中國已經具備發行環保彩票的政治環境、群眾基礎和市場條件，發行環保彩票的時機日趨成熟。”鐘勤建對界面新聞記者說，“發行環保彩票，有利于破除長期以來環保投資的瓶頸制約。”
中國環境承載能力已經接近上限，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，環境質量與群眾的期待仍有較大差距，“主要原因之一便是環保投入嚴重不足。”鐘勤建說。
雖然近年來全國環保投資總量持續攀升，占GDP比例也從0.5%上升至1.71%，但只有當環保投資占GDP比重達到2%-3%時，環境質量才能有所改善，中國的環保投資缺口依然巨大。
同時，中國絕大部分環保投入是由政府承擔，而在當前經濟下行、財政收入增幅收窄的情況下，政府對環保的投入更是“心有余而力不足”;即便是采用PPP模式，引進民間資本，也不能完全彌補缺口。鐘勤建認為，發行環保彩票正是一種有益有效，持續募集環保資金的新思路、新辦法。
鐘勤建表示，發行環保彩票也是環保理念的一種宣傳，可以讓人們將環保熱情轉換為環保實踐。他提議，以綠色為基調、再生紙制作的彩票，用手機、微信等方式展開銷售，激發公眾參與環保事業的熱情，凝聚全社會保護生態環境的共識，促進人們綠色生活方式的形成。
通常情況下，彩票資金分為三部分：返給中獎者的獎金，維系彩票日常運作的發行費，及政府用作公益事業的公益金，彩票公益金的使用范圍已經覆蓋了民政、體育、教育、養老、醫療、扶貧等領域。
如單獨發行部門彩票，就需要建立新的發行系統，建立新的發行體系會加大中國彩票在發行、運營、管理等環節的成本。管理不善等問題勢必造成整個彩票市場的混亂，甚至影響中國彩票的整體發展。所以此類建議往往因操作難度較大最終作罷。
因此，鐘勤建從修訂彩票發行管理規定、開展環保彩票發行試點以及加強環保彩票監督管理三個方面詳細建議，希望加快中國環保彩票的發行。
再修訂彩票發行管理規定方面，鐘勤建建議，應盡快修訂《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》、《彩票發行與銷售管理暫行規定》等相關法律法規，增加環保彩票的有關規定。建立環保彩票資金使用審計制度、公示制度等，確保每個環節可查詢、可質詢、可監督，切實增強環保彩票的合法性和公信力。
此后，可以比照福利彩票和體育彩票，將環保彩票的發行模式設計為：由國務院批準，財政部監管，環境保護部則作為發行機關，各地財政部門和環保部門作為地方管理機構。按照“國家批準、地方試點、逐個推廣”的方式，選擇市場經濟發達、環境優良的地區或生態環境治理修復任務較重，且彩票發行基礎好的地區開展環保彩票發行試點，在取得成熟經驗后，再在全國范圍發行。
鐘勤建認為，在環保彩票設立初期，也可采取福利彩票、體育彩票中增設環保彩票項目的方式過渡，借鑒福彩、體彩成功經驗，逐步完善環保彩票監管體系，待時機成熟后再分離操作。
在環保彩票的監督管理中，可適當提高環保彩票的返獎率，逐步降低發行費用比例，募集到的資金全部用于環保事業，重點支持環保公共基礎設施建設、公益性污染治理和生態修復項目。例如農村環保這類環境治理短板，在村民拿不出錢、地方財政相對薄弱的情況下，環保彩票公益金正是適用時。
除此之外，還可以設立全國性或區域性的環境質量獎、環保科技創新獎等獎項，以鼓勵環境保護中有突出貢獻的各個方面。
“特別需要區分的是，環保公益金不能代替應由財政正常安排預算的資金。”鐘勤建說，環保公益金資助項目必須從嚴把關，由各地財政、環保部門依法合規、按程序審批。
同時，必須建立彩票發行銷售和資金分配、使用公示制度。包括每年環保彩票的發行額度、彩票獎金分配情況、公益金資助項目目錄等，并通過各種媒體渠道向社會公布。
在社會監督方面，鐘勤建還建議組建環保公益金使用公眾咨詢委員會。由人大代表、政協委員、專家學者、公民代表組成，進行全方位、常態化監督，并對在環保彩票監管和資金使用中的違規違紀行為，依法查處并嚴肅問責。
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