2020，腳步漸近。日前舉行的中央政治局會議強調，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員李承健在接受媒體采訪時表示，展望明年，中國經(jīng)濟面臨的內外部環(huán)境依然復雜嚴峻，“在這種情況下，中央一方面強調長期向好趨勢沒有變，穩(wěn)定預期、堅定信心;一方面強調化壓力為動力，用改革開放和自身發(fā)展的確定性對沖外部不確定性�！�
辦好自己的事，對沖不確定性，各地正在積極探索。以西部地區(qū)為例，近年來多個省份在GDP增速上躋身“第一方陣”，領跑全國。值得一提的是，作為西部經(jīng)濟體量最大的地區(qū)，四川今年前三季度跑出了7.8%的GDP增速，連續(xù)12個季度保持在7.8%~8.2%的區(qū)間內，表現(xiàn)“穩(wěn)定”。
這其中，作為“主干”的成都無疑發(fā)揮著“發(fā)動機”“穩(wěn)定器”作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，成都自2014年成功邁入“萬億城市俱樂部”以來，始終保持著7.4%以上的GDP增速，而2017年至今，更連續(xù)11個季度保持在8%以上，跑出一條漂亮的“直線”。業(yè)內人士評價，在萬億臺階上還有如此穩(wěn)定、亮眼的表現(xiàn)，實屬不易，且不多見。
成都靠什么做到?近日，一項開創(chuàng)性改革引發(fā)央視《新聞聯(lián)播》等媒體廣泛關注——在全市推進建設66個產業(yè)功能區(qū)兩年多來，其產業(yè)發(fā)展方式和營城模式發(fā)生明顯轉變，一個個更具競爭力的產業(yè)集群以及持續(xù)改善的人居環(huán)境，已然成為實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要支撐。
按照成都的設想，過去的產業(yè)園區(qū)發(fā)展主要是以企業(yè)規(guī)模集中為導向的單一經(jīng)濟組織方式，如今，推進產業(yè)功能區(qū)建設，就是要徹底扭轉產業(yè)園區(qū)思維，以提高功能復合率和宜業(yè)宜居度為導向，通過建設大尺度的“獨立城市”和小尺度的“產業(yè)社區(qū)”，做強產業(yè)功能、補齊生活短板，以此重塑經(jīng)濟地理、重構競爭優(yōu)勢。
▲2017年一季度至2019年前三季度成都GDP總量及增速情況 數(shù)據(jù)來源：記者整理 鄒利 制圖
觀念重構 龍頭企業(yè)搭配“好鄰居”
在成都的產業(yè)藍圖上，電子信息有望成為第一個萬億級產業(yè)集群。目前，僅成都高新區(qū)就聚集了京東方、深天馬、中光電、富士康、戴爾、聯(lián)想等龍頭，形成了從上游原材料、中游顯示面板到下游終端生產的全產業(yè)鏈。
入川十余年，京東方見證了成都這張產業(yè)“王牌”是如何煉成的——從最初“孤零零”到如今“好鄰居”越來越多，廠房3~5公里范圍內就能“配齊”精密配件，再也不用“打飛的”去國外采購了。
兩年前的10月26日，全球第二條、中國首條第6代柔性AMOLED生產線在成都京東方量產，全球半導體顯示產業(yè)鏈上下游企業(yè)到場見證這一時刻。根據(jù)最新消息，這種比頭發(fā)絲直徑還要薄的第6代柔性顯示屏已經(jīng)為企業(yè)帶來明年的訂單，2020年產量將提升2~3倍。
產量提高，離不開“好鄰居”的幫忙。京東方科技集團副總裁秦向東在接受媒體采訪時表示，以前采購配件需要比較長的物流周期，同時備件數(shù)量多了會占用企業(yè)的成本，現(xiàn)在在園區(qū)里就能解決�！靶蚀蟠筇岣吡�。物流的距離短了，這個材料設備的運輸質量也得到了提高�！彼f。
不久前，京東方上游核心材料供應商，路維光電的光掩膜版項目順利投產。作為國內首家打破壟斷、實現(xiàn)大尺寸光掩膜版國產化的企業(yè)，這是其成立20多年來，第一次在外設立生產基地。
被問及為何選擇落地成都時，成都路維光電有限公司董事肖青特別談到了一種吸引力——產業(yè)集群的吸引力�！俺啥嫉恼麄�產業(yè)地位跟我們的整個行業(yè)還是很匹配的，對我們市場開拓和后續(xù)的發(fā)展，我們覺得是很有利的。”肖青在受訪時如是說。
值得注意的是，這并非“個案”，而是整個產業(yè)發(fā)展思路之變。
“我們過去招商有點‘百花齊放’，(園區(qū)里)還有做制藥的、做包裝的，比較雜亂�，F(xiàn)在我們按照‘一枝獨秀’的方向來發(fā)展，更加注重大項目來了，挖掘它背后的上下游產業(yè)，形成一個產業(yè)集群。”電子信息產業(yè)功能區(qū)建設推進辦公室主任李江波表示，為了摸清龍頭企業(yè)的需要，上中下游企業(yè)分別是什么、在哪里，他們還專門制作了圖表，帶到各地去精準招商。
▲三大維度看支撐成都發(fā)展的“底氣” 圖片來源：成都日報
政策重塑“以產業(yè)功能區(qū)為載體”
聚焦、精準、鏈條……探索產業(yè)做大做強的新路徑，成都不再用過去“撿到籃子里的都是菜”的方式，而是堅持“有所為有所不為”。
地方主政者此前曾公開表示，改革開放以來，成都產業(yè)園區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段——以低成本、低門檻、高補貼集聚產業(yè)的工業(yè)集中區(qū)1.0版本和以優(yōu)惠政策引導和產業(yè)補貼吸引技術密集型企業(yè)集聚為主的高新區(qū)2.0版本，二者均是以企業(yè)規(guī)模集中為導向的單一經(jīng)濟組織方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、職住不平衡、資源不集約的問題，割裂了“人城產”之間的關系，造成了生產與生活的失衡。
為此，必須徹底扭轉產業(yè)園區(qū)思維，以提高功能復合率和宜業(yè)宜居度為導向，向3.0版本的產業(yè)功能區(qū)轉變，做強產業(yè)功能、補齊生活短板。
2017年7月，成都舉行產業(yè)發(fā)展大會，從重塑經(jīng)濟地理角度出發(fā)，明確提出在全市統(tǒng)籌布局建設66個產業(yè)功能區(qū)，并強調要“主導產業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明”。 兩年多來，“以產業(yè)功能區(qū)為載體”已成為成都經(jīng)濟社會發(fā)展的高頻詞，而種種信號顯示，成都以此構建產業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，比以往更強調“專業(yè)”和“協(xié)同”。
今年11月5日，成都市17個產業(yè)生態(tài)圈辦公會啟動，由市委主要領導帶隊調研座談，第一站聚焦航空航天產業(yè)生態(tài)圈，本月初又調研了軌道交通產業(yè)生態(tài)圈建設情況，其目的在于充分發(fā)揮各個功能區(qū)的比較優(yōu)勢，更好地構建“新”圈子，提升城市的全球競爭力和區(qū)域帶動力。
以航空航天為例，去年成都73家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入617.1億元，同比增長12.1%，盡管從體量上看，與電子信息、醫(yī)藥健康等產業(yè)相比還有不小差距，但其具有旺盛的生命力，面對下行壓力，依舊保持了高速增長。
但需要引起注意的是，目前有7個產業(yè)功能區(qū)的主導產業(yè)聚焦這一產業(yè)，“布局需要進一步優(yōu)化調整，以達到協(xié)同發(fā)展的良好局面�！蓖瑫r，成都也將擬制專項政策，增強對關鍵環(huán)節(jié)和領域的扶持力度。
從政策層面看，成都力度不小。就在上周，一項“城市獵頭行動計劃”新鮮出爐，圍繞首批20個急需緊缺崗位，面向全球招攬人才。據(jù)了解，該行動計劃正是通過分析重點產業(yè)細分領域，將崗位精準定位到產業(yè)功能區(qū)及重點需求企業(yè)，以此推動人力資源精準匹配。
機制重建“決心破釜沉舟往前推”
不久前，美國智庫米爾肯研究所發(fā)布了2019年度“中國最佳表現(xiàn)城市”榜單，成都位列第一，5年內第三次登頂。
米爾肯研究所亞洲中心研究部董事、總經(jīng)理黃華躍直言，城市要多次保持首位是很難的，最大的變數(shù)來自其他城市的發(fā)展。而三次登頂說明，成都所代表的發(fā)展模式在某種程度上是成功的、可持續(xù)的、有強勁發(fā)展后勁。
他在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪還特別提到了成都的“穩(wěn)”。
“從平衡性上來說，成都基本上什么都有，它增長不一定是特別快，但是非常穩(wěn)，所以在中期到長期來看，成都競爭力絕對不比深圳差�！秉S華躍認為，成都城市板塊特別大，平衡性一定要做得很好，如此，當某一個產業(yè)不好時，才能夠將其對經(jīng)濟的負面影響降到最低。
作為城市發(fā)展方式和經(jīng)濟組織方式的一場革命，產業(yè)功能區(qū)被寄予厚望。早前，成都就提出，要打破傳統(tǒng)思維慣性，深化體制機制改革，下定決心破釜沉舟往前推，以產業(yè)功能區(qū)建設從根子上破解“大城市病”，為高質量發(fā)展提供支撐。
眼下，改革正在往前。
今年10月，成都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調整和體制機制改革工作座談會，會議指出，此次改革的著力重點和方向，就是要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)，堅持以產業(yè)功能區(qū)為載體，推進行政區(qū)劃調整和體制機制改革，加快構建專業(yè)化的經(jīng)濟組織方式和現(xiàn)代化的城市工作方式，塑造城市面向未來的戰(zhàn)略能力和持久競爭優(yōu)勢。
而這次調整改革后，成都將基本形成產業(yè)功能區(qū)、特色鎮(zhèn)、城市街道三種組織形態(tài)。
據(jù)當?shù)孛襟w披露，成都將聚焦專業(yè)化精準化推進產業(yè)功能區(qū)提能級，重構產業(yè)功能區(qū)管理體制，建立“管委會+專業(yè)化運營企業(yè)”的運行機制，編制功能區(qū)產業(yè)配套清單和功能建設導則，增強產業(yè)功能區(qū)的吸引力競爭力。
先發(fā)城市經(jīng)驗表明，只要城市人居環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟實力持續(xù)增強，就業(yè)崗位必然增加、人口規(guī)模必然擴大。成都希望，通過建設集生產、生活、生態(tài)功能復合的產業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)小尺度空間的區(qū)域性產城融合，持續(xù)增強城市經(jīng)濟和人口的承載能力，繼續(xù)“穩(wěn)中向好”。
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