2020年是鐵路“十三五”規劃的最后一年，當年鐵路計劃投產新線4000公里以上，這與“十三五”規劃完成任務尚有5500余公里的差距，巨大差值下鐵路“十三五”發展規劃還能否完成?
無法完成目標?
國家發改委、交通運輸部、國家鐵路局、原中國鐵路總公司(以下簡稱“中鐵總”)2017年底聯合發布的《鐵路“十三五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)提出，到2020年底全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。
中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)和其前身中鐵總公布的官方數據則顯示，2015年末，中國鐵路營業里程達到了12.1萬公里。“十三五”規劃前四年(2016-2019年)，全國鐵路投產新線分別為3281公里、3038公里、4683公里和8489公里，合計1.95萬公里。
也就是說，截至2019年年底，全國鐵路營業里程實際達到了14.05萬公里。這意味著2020年鐵路投產新線要達到9509公里以上才可完成既定目標。
國鐵集團2020年1月2日召開全路工作會議，會議公布，2020年全國鐵路計劃投產新線4000公里以上，對比9509公里的目標，顯示2020年鐵路新線投產壓力極大。
就“十三五”規劃完成預期，《中國經營報》記者致函國鐵集團，截至發稿，未獲回應。
普速鐵路建設緩慢
雖然全國鐵路已投產里程距離《規劃》目標尚遠，但其中高速鐵路建設里程已經完成任務。截至2019年底，全國高鐵營業里程達3.5萬公里，大大超越了《規劃》中確定的3萬公里目標。這也證明，“十三五”期間普速鐵路建設進度遠低于高速鐵路建設進度。
北京交通大學經濟管理學院教授趙堅在接受記者采訪時表示，普速鐵路建設速度慢，高鐵建設速度快，主要是因為地方政府建設高鐵的意愿更強烈，對于高鐵項目配合征地拆遷的積極性會更高，對于普速鐵路配合積極性較低。
而從供求關系角度看，西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大杰與趙堅也有著相似看法，他對記者稱，在需求側，鐵路客運增長迅猛，特別是高鐵需求旺盛，鐵路貨運增長相對溫和，需求增長幅度不及客運;供給側，鐵路客運尤其是高鐵客運，節假日仍然一票難求，中西部與全國高鐵網銜接不暢，運輸供給能力仍然不足;鐵路貨運除主要線路主要區域能力略顯不足之外，其他線路大多能滿足需求，而且更多客運轉移到高鐵上“綜合多方面因素看、‘十三五’期間，中國對于高鐵的需求要高于普速鐵路和貨運鐵路的需求”。他說。
投產前松后緊
對于“十三五”目標的完成，趙堅說：“國鐵集團提出2020年投產新線4000公里以上的目標，說明國鐵集團在完成‘十三五’高鐵建設目標之后，對于完成普速鐵路建設目標缺乏動力和信心。”
左大杰則認為，綜合考慮鐵路建設籌資能力與債務風險等因素，國鐵集團到2020年底難以完成15萬公里的建設目標。但也不排除鐵路投融資體制有重大突破，“如京滬高鐵(4.880, 0.00, 0.00%)上市帶來的積極影響，后期鐵路建設加速的情況發生，盡管這種可能性很小”。他說。
記者整理歷年數據發現，雖然2020年鐵路建設完成目標壓力很大，但從歷史數據分析，年度新線投產達9500公里以上不是沒有可能。
近十年來，鐵路五年規劃完成量均呈現前松后緊態勢，最后一年投產里程都是最高的。“十二五”最后一年，2015年鐵路新線投產9531公里，創歷史最好水平，占整個“十二五”投產新線總里程的31.25%;“十一五”最后一年，2010年投產新線4908.4公里，占整個“十一五”投產新線總里程的30.68%。如果2020年完成9509公里的投產里程，將占整個“十三五”投產總里程的32.79%。
時間再次上溯至2000年，無論是“十五”計劃的7.5萬公里以上，還是“十一五”計劃的9.1萬公里，鐵路五年規劃均順利且超額完成。
未來鐵路投資趨緩
2016年7月，國家發改委、交通運輸部、原中鐵總聯合發布的修訂版《中長期鐵路網規劃(2016-2030年)》(以下簡稱《中長期規劃》)顯示，中國鐵路網規劃2020年、2025年、2030年里程分別是15萬、17.5萬、20萬公里。
左大杰表示，按照《中長期規劃》目標，2021-2035年鐵路建設可能會出現穩中有降的趨勢。鐵路建設產能過剩的情況會逐漸顯現，應提前謀劃鐵路建設過剩產能有序退出。
趙堅認為，當前鐵路投資大規模流向高鐵的思路是錯誤的，高鐵建設成本是普通鐵路的兩倍，運營成本也遠高于普通鐵路。國內現在除了京滬高鐵等極少數線路外，其他絕大部分高鐵都是虧損的，西部地區的許多高鐵線路沒有必要建設。未來，鐵路建設的重點應該是通勤鐵路或者市郊鐵路。
從近十年鐵路投資規模看，也呈現出從高增長向平穩轉變的態勢。
從2009年開始，鐵路固定資產投資開始大規模增長，當年原鐵道部固定資產投資達到7045.27億元，2010年再次大幅攀升至8426.52億元，這也是截至目前的最高峰。
2011年，原鐵道部部長劉志軍“落馬”，“ 7·23”動車事故引發全國震蕩，鐵路固定資產投資明顯減速。當年，全國鐵路固定資產投資僅完成5906.09億元，較上年下降35%，跌入最低谷。2011年也成為迄今以來鐵路投資唯一一個沒有完成計劃的年份。
2012年，鐵路固定資產投資開始恢復，完成6309.80億元，2013年再增長，完成6638億元。此后的2014年和2015年分別達到8088億元和8238億元，再達小高峰。2015年之后，投資額掉頭下行，2016-2019年鐵路固定資產投資完成額一直保持在8000億元出頭，分別為8015億元、8010億元、8028億元和8029億元。
2019年12月26日召開的2020年全國交通運輸工作會提出，2020年全國將完成鐵路投資8000億元。
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