中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 2011年3月5號全國兩會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中正式披露，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。隨著節(jié)能減排目標(biāo)即將塵埃落定，那么“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)該如何分解和實(shí)現(xiàn)呢？
全國政協(xié)常委、國家發(fā)改委原副主任、國家能源局前局長張國寶說：“現(xiàn)在非化石能源的比重是8%，后面10年的任務(wù)是再增長7個(gè)百分點(diǎn)，差不多要翻番。那么，我想2015年應(yīng)該達(dá)到11.4%，留給后五年3.6%，這樣比較均衡。如果前面完成的少，后面顯然就難完成。“十二五”期間的減排任務(wù)非常艱巨。但是我是有信心，我認(rèn)為經(jīng)過努力是可以完成。只要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物能等新能源，同時(shí)適當(dāng)加快核電發(fā)展的話，應(yīng)該是有可以達(dá)到的。”
全國政協(xié)委員、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任馬富才說，對16%節(jié)能目標(biāo)應(yīng)適當(dāng)降低，或者變?yōu)?6%左右，留有余地。要認(rèn)識到16%的難度，同時(shí)還要有跟進(jìn)措施。一是要實(shí)事求是地分析目前的能耗實(shí)際現(xiàn)狀，弄清中國的基礎(chǔ)。二是確實(shí)要區(qū)別對比，各區(qū)域之間單位GDP能耗之間差別很大。三是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自然規(guī)律，千萬不能一哄而上。四是千萬不能為了指標(biāo)弄虛作假。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、前工信部部長李毅中兩會(huì)間對記者表示：盡管我們用了很多辦法，在‘十一五’期間節(jié)能完成了19.01%，基本實(shí)現(xiàn)了20%的節(jié)能目標(biāo)。但我們的基礎(chǔ)比較薄弱，比如能源消耗在國家、行業(yè)和企業(yè)的分布，在生產(chǎn)流通中一個(gè)工序的分布等諸多問題，都不清楚。在做好這些基礎(chǔ)工作的同時(shí)，我們要把節(jié)能指標(biāo)分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。
“如果是能源消費(fèi)總量分解的話，分解到各個(gè)部門還比較容易。但是如果是能源強(qiáng)度分解的話，估計(jì)比較難，目前方法還不明確。在技術(shù)空間日益縮小的情況下，結(jié)構(gòu)節(jié)能就非常重要。對結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，一方面要避免高耗能產(chǎn)業(yè)的過剩，另一方面要積極發(fā)展替代的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的雙贏。”國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場分析室主任姜克雋說。
泰豪集團(tuán)負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的許文軍說，十一五”期間我國采取了許多措施推進(jìn)節(jié)能減排，取得了許多前所未有的成果。發(fā)達(dá)國家在他們的發(fā)展過程中單位GDP能耗往上走的，我國在這個(gè)過程中五年下降19.1%，非常來之不易。對節(jié)能減排、低碳發(fā)展的工作，各級領(lǐng)導(dǎo)對這個(gè)事重視程度前所未有。許文軍認(rèn)為，隨著節(jié)能減排目標(biāo)的敲定，“十二五”會(huì)出臺一系列大規(guī)模的節(jié)能政策，確保最大努力完成節(jié)能減排目標(biāo)。
國家發(fā)改委主任張平表示：在“十二五”規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，中央政府需要轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，真正地把思想、觀念、思路、辦法轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。不能再走過去粗放型發(fā)展的老路，要使得政府從上到下各個(gè)方面都把節(jié)能減排、建設(shè)“兩型”社會(huì)、應(yīng)對氣候變化作為我們發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。
世界自然基金會(huì)（WWF）全球氣候變化應(yīng)對計(jì)劃主任楊富強(qiáng)說，“十二五”節(jié)能目標(biāo)和碳強(qiáng)度目標(biāo)應(yīng)同時(shí)制定和實(shí)施，在政府的激勵(lì)措施中應(yīng)當(dāng)有差別化的對待，如雙指標(biāo)完成的獎(jiǎng)勵(lì)，單指標(biāo)完成的鼓勵(lì)和雙指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的懲戒等。節(jié)能減排目標(biāo)應(yīng)遵循東部高，中部次之，西部適中的辦法。
全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院科技政策所顧問牛文元表示，中國287座地級以上城市排放出二氧化碳總量占全中國72%，接近3/4，城市是我國能源消耗及碳排放的大頭，因此對城市的治理，在中國的節(jié)能減排工作中會(huì)起到關(guān)鍵的作用。他認(rèn)為大頭抓不住，靠小的雖然有作用，但是對整個(gè)國家來說，就微乎其微，所以宏觀上還是要抓大頭。“十二五”是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，必須抓住這一時(shí)機(jī)，把能源利用、使用和二氧化碳的排放壓下來，不僅無法實(shí)現(xiàn)我國政府關(guān)于碳排放的承諾，能源安全的壓力也會(huì)越來越大。
國家發(fā)改委副秘書長趙家榮公開表示，在“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃中，國家將在“十一五”期間的千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)基礎(chǔ)上，組織開展萬家企業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)。
據(jù)權(quán)威研究表明，“十二五”的節(jié)能減排和“十一五”期間的實(shí)現(xiàn)途徑并無本質(zhì)區(qū)別，將繼續(xù)以依靠技術(shù)節(jié)能為主、結(jié)構(gòu)節(jié)能為輔的模式，預(yù)計(jì)技術(shù)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比例將從“十一五”的約70%降低到“十二五”的60%左右；而結(jié)構(gòu)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比率將由“十一五”的約17%，上升到“十二五”的約30%。
據(jù)了解，國家發(fā)改委氣候司相關(guān)人士證實(shí)，目前單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)，已經(jīng)按地區(qū)初步分解完畢。國家層面的能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度(單位GDP二氧化碳排放量)指標(biāo)，相差一個(gè)百分點(diǎn)，分解到地方時(shí)，兩個(gè)指標(biāo)間也差一到兩個(gè)百分點(diǎn)。與能源強(qiáng)度指標(biāo)實(shí)行年度考核不同，新增的碳強(qiáng)度指標(biāo)，采取規(guī)劃期內(nèi)中期評估、再期末考核的方法，避免秋后算賬帶來的巨大壓力。
深入專題了解：“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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