| 節(jié)水：用水和管水制度的根本變革 |
| 來源：不詳 時(shí)間：2007/4/24 12:23:01 用手機(jī)瀏覽 |
從2005年3月兩會(huì)上頻頻出現(xiàn)到4月底全國水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議的召開，節(jié)水已成為全社會(huì)一個(gè)熱點(diǎn)話題。在剛結(jié)束的“中國發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國際研討會(huì)”上，節(jié)水作為一個(gè)單獨(dú)的單元再一次成為焦點(diǎn)，來自國內(nèi)外的有關(guān)專家對(duì)節(jié)水紛紛發(fā)表了各自的看法與見解。
中國缺水問題已相當(dāng)嚴(yán)重
“按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國出水量將近400億立方米。全球669座城市中有400余座供水不足，其中嚴(yán)重缺水的有110座。”水利部副部長翟浩輝首先給出一組數(shù)據(jù)來說明嚴(yán)重的缺水問題。
他指出，2000年以來，中國北方地區(qū)出現(xiàn)了大范圍的持續(xù)干旱，許多城市供水頻頻告急。由于缺水，造成大量地區(qū)擠占生態(tài)用水和環(huán)境用水，荒漠化、沙化面積擴(kuò)大，一些地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，干旱缺水問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局3月1日發(fā)布的2004年中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)稱，去年中國總用水量達(dá)5500億立方米，較上年增長3．4％，全國79個(gè)城市缺水，超過2300萬人口、1300萬頭牲畜發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。更嚴(yán)重的是，去年中國人均水資源2000多立方米，較上年下降4％。
此外，據(jù)水利部副部長索麗生3月透露，我國的水資源總量是2．8萬億立方米，受開發(fā)利用、洪水再加上生態(tài)需要，種種的制約，我們實(shí)際能利用的水資源大概是8000—9000多億立方米。從1949年到本世紀(jì)初，我們的實(shí)際用水量已經(jīng)從1000億立方米增加到大約5400億立方米。
從數(shù)據(jù)表面看似乎可用水資源還比較多，但是一旦將之與另一些數(shù)據(jù)對(duì)比就會(huì)發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。據(jù)翟浩輝介紹，未來中國用水總量將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加而進(jìn)一步增加，將在2030年左右出現(xiàn)用水高峰，這個(gè)時(shí)候全國用水總量估計(jì)在7000—8000億立方米。這樣一對(duì)比就會(huì)發(fā)現(xiàn)到2030年左右我們的用水量幾乎與可用水資源接近。
然而，與嚴(yán)重的缺水情況形成鮮明對(duì)比的是，我國用水浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)局的這份公報(bào)稱，作為水資源匱乏的國度，去年中國總用水量達(dá)到5500億立方米，人均用水量超過420立方米，增長3％，其中農(nóng)業(yè)用水增幅最大。
翟浩輝強(qiáng)調(diào)，中國長期存在著用水效率低，用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。2004年我國萬元ＧＤＰ用水量為400立方米，全球農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0．45，工業(yè)用水重復(fù)利用率為62％，與國際先進(jìn)水平存在差距。隨著用水量的增加，不但增加廢污水的排放，對(duì)水資源的污染越來越嚴(yán)重，用水的浪費(fèi)和嚴(yán)重的水污染進(jìn)一步加重了中國吃水問題。
解決缺水問題
要從各方面加強(qiáng)節(jié)水
“我們應(yīng)該有一個(gè)非常好的水的管理，實(shí)際上水是一個(gè)非常脆弱的資源，它對(duì)整個(gè)環(huán)境、社會(huì)的發(fā)展是至關(guān)重要的。”世界銀行能源和水資源局局長杰穆·賽伊爾說。
“從根本上看中國水資源的問題，必須加快節(jié)水設(shè)施工作，提高水資源使用效率，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，這是保障中國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”水利部副部長翟浩輝說。
“要提高節(jié)能和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。”世界銀行常務(wù)副行長章晟曼說。
專家們都不約而同地認(rèn)為加強(qiáng)水管理、提高水資源利用率、節(jié)約用水是解決缺水問題的一個(gè)很好的途徑。但是如何提高水資源利用率，怎樣來節(jié)水，這是一個(gè)更加復(fù)雜的問題。
杰穆·賽伊爾從城市用水和農(nóng)業(yè)用水兩個(gè)方面闡述了如何節(jié)水。在農(nóng)業(yè)用水方面，他認(rèn)為在中國65％—70％的水都是農(nóng)業(yè)用水，而其中主要是灌溉用水，因此節(jié)約農(nóng)業(yè)用水很重要。杰穆·賽伊爾指出，可以從以下幾個(gè)方面著手：采取一些工程灌溉技術(shù)措施，這是節(jié)水的重點(diǎn)；通過土地平整，可以幫助進(jìn)一步保護(hù)水，也可以降低過多的成本，同時(shí)可以極大地節(jié)省資源；另外用滴灌設(shè)備，這樣可以節(jié)省80％—90％的水，“只要我們正確使用，至少可以幫助中國節(jié)省很多水，同時(shí)為中國的經(jīng)濟(jì)帶來很大的貢獻(xiàn)。”
在城市用水方面，杰穆·賽伊爾認(rèn)為應(yīng)該建立相應(yīng)的體系，來減少損失的水，也就是把那些未計(jì)入水價(jià)的水量能夠更多計(jì)入水價(jià)，這樣就能夠鼓勵(lì)大家節(jié)約用水。“只有這樣才真正能夠完善水的使用”，他說：“此外，水的處理也非常重要，這涉及到水的控制和污水回用問題，我想這點(diǎn)在中國做得還不夠。”
此外，章晟曼還指出了工業(yè)用水方面的問題。他強(qiáng)調(diào)，中國工業(yè)用水比其他國家高出10倍，中國城市水的回用率僅為30％左右，因此新技術(shù)的采用可以大大節(jié)約水資源。
對(duì)于操作系統(tǒng)的改建問題，翟浩輝強(qiáng)調(diào)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，主要是通過對(duì)社會(huì)管理制度的變革，進(jìn)行制度建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)本質(zhì)特征是建立與水權(quán)、水市場為理論基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式的節(jié)水模式，不斷提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，核心是制度建設(shè)。
翟浩輝指出，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的主要思路為：第一，制定區(qū)域和流域的水資源規(guī)劃，明細(xì)初始用水權(quán)。第二，確定水資源宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)。第三，綜合采用行政措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施和科技措施，來保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，制定用水權(quán)交易市場規(guī)定，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。通過用水權(quán)對(duì)市場交易，引導(dǎo)水資源向節(jié)水、高效應(yīng)用。第五，要建立政府調(diào)控、市場調(diào)控、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。第六，無論水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)都要建設(shè)資源機(jī)制。
水權(quán)、水價(jià)改革是節(jié)水的第一步
提到節(jié)約用水，與會(huì)專家們更多地提到了水權(quán)和水價(jià)問題。他們認(rèn)為，水權(quán)、水價(jià)作為最直接影響全社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的要素，涉及到各方面的利益，而且在水市場也是非常重要的一個(gè)問題。
世界銀行常務(wù)副行長章晟曼指出，中國要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，必須建立水權(quán)和礦權(quán)分配，保證水權(quán)和礦權(quán)資源的有效運(yùn)行。價(jià)格應(yīng)當(dāng)由市場來決定，針對(duì)不充分回收資源的行為，建立有效的處罰機(jī)制。但一個(gè)合理的價(jià)格體系應(yīng)更有利地促進(jìn)資源的有效分配和合理使用。在這方面，尚需考慮更多的改革措施，不管是收費(fèi)還是稅收方面。
杰穆·賽伊爾則建議建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，他認(rèn)為只有這樣才能夠讓水更充分地為大家所利用，而且世界上很多國家都已經(jīng)有了這樣的制度。
對(duì)于國外專家的建議，翟浩輝表示，我國工業(yè)和城市用水這兩年在推進(jìn)水價(jià)改革方面做了一些工作，就拿北京來講，居民生活用水是3．8元／立方米，今年下半年還準(zhǔn)備提價(jià)，因?yàn)楸本┧Y源比較緊缺，基本上是按成本收。同時(shí)，對(duì)水價(jià)進(jìn)行總量控制等制度，對(duì)一些洗桑拿浴、洗車用水，國家要加以控制。對(duì)貧困職工的用水保障，國家將采政府的補(bǔ)貼政策。
“現(xiàn)在，寧夏和內(nèi)蒙古等一些地方已經(jīng)在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面進(jìn)行了有益的嘗試。但應(yīng)該看到，中國建設(shè)節(jié)水型社會(huì)才剛剛起步，以后的道路還很漫長，困難很多、難度很大，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提高水資源利用的效率和效益，不單純是水資源本身的問題，而是一場涉及全社會(huì)用水制度和管水制度的根本變革。”翟浩輝最后強(qiáng)調(diào)。
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